Ustavna kriza iz 1993. naziva se konfrontacija koja je nastala između glavnih snaga koje su postojale u to vrijeme u Ruskoj Federaciji. Među zaraćenim stranama bili su šef države Boris Jeljcin, kojeg je podržala vlada na čelu s premijerom Viktorom Černomirdinom i gradonačelnikom glavnog grada Jurijem Lužkovim, neki narodni zastupnici, s druge strane bilo je vodstvo Vrhovnog vijeća, kao i velika većina narodnih zastupnika, čiji je stav formulirao Ruslan Khasbulatov. Na strani Jeljcinovih protivnika bio je i potpredsjednik Aleksandar Ruckoj.
Preduvjeti za krizu
Zapravo, ustavna kriza iz 1993. bila je uzrokovana događajima koji su se počeli razvijati još 1992. godine. Vrhunac je došao 3. i 4. listopada 1993. kada su se u samom centru glavnog grada, kao i u blizini televizijskog centra Ostankino, dogodili oružani sukobi. Žrtava nije bilo. Prekretnica je bio napad na Dom Sovjeta od strane vojnika koji su stali na stranu predsjednika BorisaJeljcina, to je dovelo do još većih žrtava, među kojima su bili i predstavnici civilnog stanovništva.
Preduvjeti za ustavnu krizu iz 1993. godine nastali su kada stranke nisu mogle postići konsenzus o mnogim ključnim pitanjima. Posebno su se ticale raznih ideja o reformi države, metodama društvenog i ekonomskog razvoja zemlje u cjelini.
Predsjednik Boris Jeljcin zalagao se za brzo usvajanje ustava koji bi konsolidirao snažnu predsjedničku vlast, čime bi Ruska Federacija postala de facto predsjednička republika. Jeljcin je također bio pobornik liberalnih reformi u gospodarstvu, potpunog odbacivanja planiranog principa koji je postojao pod Sovjetskim Savezom.
Zauzvrat, narodni zastupnici i Vrhovno vijeće inzistirali su da svu vlast, barem do donošenja ustava, zadrži Kongres narodnih poslanika. Također, narodni zastupnici su smatrali da se ne isplati žuriti s reformama, bili su protiv ishitrenih odluka, tzv. šok terapije u gospodarstvu, za koju se zalagao Jeljcinov tim.
Glavni argument pristaša Vrhovnog vijeća bio je jedan od članaka ustava u kojem je stajalo da je upravo Kongres narodnih poslanika bio najviši organ vlasti u državi u to vrijeme.
Jeljcin je zauzvrat obećao da će se pridržavati ustava, ali je to ozbiljno ograničilo njegova prava, nazvao je to "ustavnom dvosmislenošću".
Uzroci krize
Vrijedi priznati da čak i danas, mnogo godina kasnije,ne postoji konsenzus o tome koji su glavni uzroci ustavne krize 1992-1993. Činjenica je da su sudionici tih događaja iznosili različite, često potpuno dijametralne pretpostavke.
Na primjer, Ruslan Khasbulatov, koji je u to vrijeme bio na čelu Vrhovnog vijeća, tvrdio je da su glavni uzrok ustavne krize 1993. bile neuspjele ekonomske reforme. Prema njegovom mišljenju, Vlada je u tom pitanju podbacila. U isto vrijeme, izvršna vlast, kako je primijetio Khasbulatov, pokušala se osloboditi odgovornosti prebacivanjem krivnje za neuspjele reforme na Vrhovno vijeće.
Šef predsjedničke administracije, Sergej Filatov, imao je drugačiji stav o ustavnoj krizi 1993. godine. Odgovarajući 2008. na pitanje što je poslužilo kao katalizator, istaknuo je da su predsjednik i njegovi pristaše na civiliziran način pokušali promijeniti parlament koji je tada postojao u zemlji. Ali narodni zastupnici su se tome usprotivili, što je zapravo dovelo do pobune.
Istaknuti sigurnosni dužnosnik tih godina, Aleksandar Koržakov, koji je vodio sigurnosnu službu predsjednika Borisa Jeljcina, bio je jedan od njegovih najbližih pomoćnika, a vidio je i druge razloge za ustavnu krizu 1992-1993. Napomenuo je da je šef države bio prisiljen potpisati dekret o raspuštanju Vrhovnog vijeća, jer su ga na to natjerali sami zastupnici, poduzevši niz neustavnih koraka. Kao rezultat toga, situacija je eskalirala do maksimuma, samo je politička i ustavna kriza iz 1993. godine mogla to riješiti. Dugo vremena život običnih ljudi u zemlji svakim se danom pogoršavao, a izvršna i zakonodavna vlast u zemlji nisu mogli pronaći zajednički jezik. Ustav je u to vrijeme bio potpuno zastario, pa je bila potrebna odlučna akcija.
Govoreći o uzrocima ustavne krize 1992.-1993., potpredsjednik Vrhovnog vijeća Jurij Voronin i narodni zamjenik Nikolaj Pavlov naveli su, između ostalih razloga, opetovana odbijanja Kongresa da ratificira Beloveški sporazum, koji zapravo je dovela do raspada SSSR-a. Došlo je čak do toga da je skupina narodnih zastupnika na čelu sa Sergejem Baburinom podnijela tužbu Ustavnom sudu tražeći da se ratificira sporazum predsjednika Ukrajine, Rusije i Bjelorusije, koji je potpisan u Belovežskoj pušči, biti proglašen nezakonitim. Međutim, sud nije razmatrao žalbu, počela je ustavna kriza 1993. godine, situacija u zemlji se dramatično promijenila.
Zamjenik Kongresa
Mnogi povjesničari skloni su vjerovati da je stvarni početak ustavne krize u Rusiji 1992.-1993. VII Kongres narodnih poslanika. S radom je započeo u prosincu 1992. godine. Na njemu je sukob vlasti prešao u javni plan, postao otvoren i očigledan. Kraj ustavne krize 1992-1993. povezano sa službenim odobrenjem Ustava Ruske Federacije u prosincu 1993.
Od samog početka Kongresa, njegovi sudionici počeli su oštro kritizirati vladu Yegora Gaidara. Unatoč tome, Jeljcin je 9. prosinca nominirao Gaidarapredsjednika svoje vlade, ali je Kongres odbio njegovu kandidaturu.
Sljedeći dan, Jeljcin je govorio na Kongresu, kritizirajući rad poslanika. Predložio je održavanje sveruskog referenduma o povjerenju naroda u njega, a također je pokušao poremetiti daljnji rad Kongresa uklanjanjem nekih zastupnika iz dvorane.
Dana 11. prosinca, predsjednik Ustavnog suda, Valery Zorkin, pokrenuo je pregovore između Jeljcina i Khasbulatova. Nađen je kompromis. Stranke su odlučile da će Kongres zamrznuti dio ustavnih amandmana koji su trebali značajno ograničiti ovlasti predsjednika, a dogovorile su se i da se referendum održi u proljeće 1993.
Dana 12. prosinca usvojena je rezolucija kojom se regulira stabilizacija postojećeg ustavnog poretka. Odlučeno je da narodni zastupnici izaberu tri kandidata za mjesto premijera, a 11. travnja bit će održan referendum na kojem će se potvrditi ključne odredbe ustava.
14. prosinca Viktor Černomirdin je odobren za šefa vlade.
Impeach Yeltsin
Riječ "impeachment" u to vrijeme u Rusiji praktički nitko nije znao, ali zapravo, u proljeće 1993., zastupnici su pokušali da ga uklone s vlasti. Ovo je bila važna prekretnica u ustavnoj krizi 1993.
12. ožujka, već na Osmom kongresu, usvojena je rezolucija o ustavnoj reformi, kojom je zapravo poništena prethodna odluka Kongresa o stabilizaciji situacije.
Kao odgovor na ovo, Jeljcin snima televizijsko obraćanje,u kojem je najavio da uvodi posebnu proceduru upravljanja državom, kao i suspenziju važećeg ustava. Tri dana kasnije, Ustavni sud presuđuje da postupci šefa države nisu ustavni, videći jasne razloge za abdikaciju šefa države.
26. ožujka okupili su se narodni zastupnici na još jednom izvanrednom Kongresu. Na njemu je donesena odluka o raspisivanju prijevremenih predsjedničkih izbora, a organizirano je i glasovanje o smjeni Jeljcina s dužnosti. Ali pokušaj opoziva nije uspio. Do trenutka glasanja objavljen je tekst uredbe, koji nije sadržavao povrede ustavnog poretka, pa su nestali formalni razlozi za razrješenje.
U isto vrijeme, glasovanje je još uvijek održano. Za donošenje odluke o opozivu za njega je moralo glasovati 2/3 zastupnika, to je 689 ljudi. Projekt je podržalo samo 617.
Nakon neuspjeha opoziva, raspisan je referendum.
Sveruski referendum
Referendum je zakazan za 25. travnja. Mnogi Rusi ga pamte po formuli "DA-DA-NE-DA". Tako su Jeljcinove pristaše predložile odgovore na postavljena pitanja. Pitanja na glasačkim listićima bila su sljedeća (citirano doslovno):
-
Vjerujete li predsjedniku Ruske Federacije Borisu N. Jeljcinu?
-
Odobravate li socio-ekonomsku politiku koju su vodili predsjednik Ruske Federacije i Vlada Ruske Federacije od 1992. godine?
-
Mislite li da je potrebnoodržavanje prijevremenih predsjedničkih izbora u Ruskoj Federaciji?
-
Smatrate li potrebnim održati prijevremene izbore za narodne poslanike Ruske Federacije?
64% birača sudjelovalo je na referendumu. 58,7% birača izrazilo je svoje povjerenje Jeljcinu, 53% je odobrilo socio-ekonomsku politiku.
Samo 49,5% glasalo je za prijevremene predsjedničke izbore. Odluka nije donesena, a nije podržano ni prijevremeno glasanje za zastupnike, iako je 67,2% glasovalo za ovo pitanje, no prema tada važećem zakonodavstvu, za donošenje odluke o prijevremenim izborima bilo je potrebno prijaviti se podrška polovice svih birača na referendumu, a ne samo onih koji su došli na stranice.
30. travnja objavljen je nacrt novog ustava, koji se, međutim, značajno razlikovao od onog predstavljenog krajem godine.
A 1. svibnja, na Praznik rada, održan je masovni skup Jeljcinovih protivnika u glavnom gradu, koji je ugušena policija za nerede. Nekoliko ljudi je umrlo. Vrhovno vijeće inzistiralo je na smjeni ministra unutarnjih poslova Viktora Yerina, ali je Jeljcin odbio da ga smijeni.
Kršenje ustava
U proljeće su se događaji počeli aktivno razvijati. Predsjednik Jeljcin 1. rujna smijeni Ruckoja s dužnosti potpredsjednika. Istodobno, tada važeći ustav nije dopuštao smjenu potpredsjednika. Formalni razlog bile su Rutskoyeve optužbe za korupciju, koje kao rezultat nisu potvrđeneispostavilo se da su dokumenti lažni.
Dva dana kasnije, Vrhovno vijeće će pokrenuti reviziju poštivanja Jeljcinove odluke o uklanjanju Ruckoja s vlasti. Predsjednica 21. rujna potpisuje ukaz o početku ustavne reforme. Njime se nalaže hitan prekid aktivnosti Kongresa i Vrhovnog vijeća, a izbori za Državnu dumu zakazani su za 11. prosinca.
Izdavanjem ovog dekreta, predsjednik je zapravo prekršio ustav koji je tada bio na snazi. Nakon toga biva de jure smijenjen s dužnosti, prema tada važećem ustavu. Ovu je činjenicu zabilježilo Predsjedništvo Vrhovnog vijeća. Vrhovno vijeće traži i podršku Ustavnog suda, što potvrđuje tezu da je postupanje predsjednice protuustavno. Jeljcin ignorira ove govore, de facto nastavljajući ispunjavati dužnosti predsjednika.
Snaga prelazi na Rutskoi
22. rujna Vrhovno vijeće glasa za prijedlog zakona o prestanku ovlasti predsjednika i prijenosu ovlasti na Rutskoi. Kao odgovor, sljedeći dan Boris Jeljcin raspisuje prijevremene predsjedničke izbore, koji su zakazani za lipanj 1994. godine. To je opet u suprotnosti s važećim zakonodavstvom, jer odluke o prijevremenim izborima može donositi samo Vrhovno vijeće.
Situacija eskalira nakon napada pristaša narodnih zastupnika na sjedište Združenih oružanih snaga ZND-a. U sudaru su poginule dvije osobe.
24. rujna ponovno se sastaje izvanredni Kongres narodnih poslanika. Oni odobravajuJeljcinov prestanak predsjedničkih ovlasti i prijenos vlasti na Ruckog. Jeljcinove radnje kvalificiraju se kao državni udar.
U odgovoru, već 29. rujna, Jeljcin je najavio stvaranje Središnjeg izbornog povjerenstva za izbore u Državnu dumu i imenovanje Nikolaja Rjabova za njenog predsjednika.
Vrhunac sukoba
Ustavna kriza u Rusiji 1993. dostiže vrhunac 3-4. listopada. Uoči Rutskoy potpisuje dekret o oslobađanju Černomirdina s mjesta premijera.
Sljedeći dan, pristaše Vrhovnog sovjeta zauzeli su zgradu gradske vijećnice u Moskvi, koja se nalazi na Novom Arbatu. Policija otvara vatru na demonstrante.
Potom slijedi neuspjeli pokušaj napada na televizijski centar Ostankino, nakon čega Boris Jeljcin uvodi izvanredno stanje u zemlji. Na temelju toga oklopna vozila ulaze u Moskvu. Zgrada Doma Sovjeta je napadnuta, što dovodi do brojnih žrtava. Prema službenim informacijama, ima ih oko 150, prema riječima očevidaca, možda ih je puno više. Ruski parlament se obara iz tenkova.
4. listopada, čelnici Vrhovnog vijeća - Rutskoi i Khasbulatov - predaju se. Smješteni su u istražni zatvor u Lefortovu.
Ustavna reforma
Kako se ustavna kriza iz 1993. nastavlja, jasno je da se akcija mora poduzeti odmah. Dana 5. listopada raspušteno je Moskovsko vijeće, smijenjen je glavni tužitelj Valentin Stepankov, na čijem je mjestuImenovan Aleksey Kazannik. Smijenjeni su čelnici regija koje su podržale Vrhovno vijeće. Regije Bryansk, Belgorod, Novosibirsk, Amur, Chelyabinsk gube svoje lidere.
7. listopada Jeljcin potpisuje dekret o početku postupne reforme ustava, čime je zapravo preuzeo funkcije zakonodavnog tijela. Članovi Ustavnog suda na čelu s predsjedavajućim podnose ostavke.
Ukaz o reformi tijela lokalne samouprave, kao i predstavničkih tijela vlasti, koji predsjednica potpisuje 9. listopada, postaje sve važnija. Raspisani su izbori za Vijeće Federacije, referendum o nacrtu ustava.
Novi ustav
Glavna posljedica ustavne krize iz 1993. je donošenje novog ustava. Dana 12. prosinca na referendumu je podržava 58% građana. Zapravo, nova povijest Rusije počinje odavde.
25. prosinca dokument je službeno objavljen. Održavaju se i izbori za gornji i donji dom parlamenta. 11. siječnja 1994. počinju s radom. Na izborima za savezni parlament LDPR uvjerljivo pobjeđuje. Izborni blok "Izbor Rusije", Komunistička partija Ruske Federacije, "Žene Rusije", Agrarna stranka Rusije, blok Javlinskog, Boldyreva i Lukina, Stranka ruskog jedinstva i suglasnosti i Demokratska stranka Rusija također dobiva mjesta u Dumi. Odaziv birača bio je gotovo 55%.
23. veljače, svi sudionici su pušteni, nakon amnestije.
