Jedna od važnih karakteristika bilo koje zemlje federalnog sustava je njena simetrija ili asimetrija. Ravnopravnost između pojedinih subjekata federacije ima veći utjecaj na razvoj zemlje u cjelini, a posebno pojedinih regija. U materijalu u nastavku detaljno ćemo razmotriti ove dvije vrste federacija. Razgovarajmo po čemu se razlikuju, koja je nejednakost i zašto je Rusija asimetrična federacija.
Znakovi federacije
Federacija je udruženje nekoliko državnih entiteta, nazvanih subjektima. Oni nemaju državni suverenitet, ali imaju prilično visoke ovlasti za kreiranje svojih povelja i zakona. Pojedini okrugi i okruzi također podliježu ustavu zemlje u kojoj se nalaze. Istodobno, mogu imati svoje institucije državljanstva, kapitala, grba i drugih elemenata pravnog statusa države. Važno je razumjeti da zasebni subjekt ne može postati sudionikom međunarodnih odnosa bez napuštanja federacije. Svaki od njih predstavlja državu, pokrajinu, pokrajinu, pokrajinu ili državu (na način Njemačke ili Austrije).
Dakle, federacija ima sljedećeistaknute značajke:
- teritorij federacije podijeljen je na zasebne teritorije (subjekta);
- zakonodavna i sudska vlast pripadaju državnim tijelima;
- u takvim državama postoje dva doma parlamenta.
Postoje simetrične i asimetrične federacije.
Simetrična federacija
Prvo, razgovarajmo o prvoj vrsti. Simetrična federacija je federacija čija je glavna značajka ravnopravnost svih okruga koji se nalaze na njenom teritoriju. Odvojene regije i republike su homogene prirode i imaju jednak status jedna ispred druge. Tipično, entiteti u zemlji imaju identičan naziv, kao što je okrug ili pokrajina. U njima djeluje isti sustav vlasti, bez ikakvih regionalnih razlika. Razina razvijenosti subjekata je približno na istoj razini, kao i pojedinih sfera života. Medicina i obrazovanje funkcioniraju u cijeloj federaciji na sličan način. Većina modernih država ide putem uvođenja asimetričnih elemenata, budući da čak ni izrazito simetrične federacije ne mogu postojati u ovom obliku dugo vremena.
Asimetrična federacija
Postoji i suprotan tip zemalja. Asimetrična federacija je oblik vladavine u kojem različite republike, okruzi ili zemlje imaju nejednaka prava. Pojedini subjekti u takvim zemljama razlikuju se po svom statusu. Na primjer, republike kao dio federacije mogu ljudima dati jedinstveno državljanstvo. NaOni imaju svoj ustav, drugačiji od onog koji je donesen u zemlji. Istodobno, drugi, manji subjekti mogu kreirati samo vlastite povelje. Neke republike se čak proglašavaju suverenim državama, jasno ukazujući na to u pravnim dokumentima. Sva zemlja i resursi vlasništvo su građana koji u njemu žive. Ovo nisu svi znakovi koje treba uzeti u obzir. Asimetrija se očituje iu sustavu plaćanja poreza. Svi subjekti federacije nadopunjuju savezni proračun i primaju određeni dio odbitaka. Ipak, neki okrugi mogu biti donatori državi i dati puno više nego što primaju, dok drugi mogu primati trajne subvencije i postojati samo zahvaljujući njima. Neki subjekti se čak dogovore o smanjenju plaćanja poreza i zadrže dio sredstava.
Primjeri simetrične federacije
Danas ne postoji toliko mnogo primjera čisto simetričnih federacija. Jedna od njih je Etiopija. Zemlja se proglasila simetričnom federacijom 1994. godine, dokumentirajući to u vlastitom ustavu. U tom obliku država može postojati samo neko vrijeme, budući da se svaka pojedina regija federacije ne može razvijati ravnopravno s drugima. Zbog toga se unose neke promjene u politički sustav, dajući zemlji znakove asimetrije. Ovako su to radili u Austriji i Njemačkoj.
Austrija
U Austriji postoji administrativna podjela zemlje na 9 feudalnih zemalja, uključujućigrad Beč, koji je glavni grad federacije. Zemljišta se pak sastoje od zasebnih okruga, statutarnih gradova i zajednica. Zakonodavna tijela svih Ländera biraju se narodnim glasovanjem. Guvernere država bira državna skupština. Istovremeno, upravna tijela vlasti imenuje država odozgo. Ova pravila vrijede u cijeloj zemlji, ali istovremeno svaki okrug ima zaseban pravosudni sustav, koji, iako je povezan s federalnim, ipak ima svoje razlike. Neka područja života, poput medicine, na primjer, univerzalna su za cijelu državu i zemlje koje su dio Europske unije. Ipak, čak i ovdje postoji određena decentralizacija (kao u Sjedinjenim Državama). Svaka pokrajina u Austriji ima svoje zasebne funkcije u zdravstvenom sustavu i niz ograničenja. Slične suptilne razlike mogu se vidjeti u obrazovanju, energetici ili rudarstvu.
Njemačka
Njemačka ima sličan sustav. Federacija se sastoji od 16 država. Od toga, 13 su državne regije, a 3 tri su gradovi. Glavni gradovi su Hamburg, Berlin i Bremen. Neki dijelovi Njemačke nazivaju se saveznim zemljama, ali to nije sasvim točno, jer su prema službenim dokumentima svi ujedinjeni u jednu državu i ne smatraju se samostalnim administrativnim jedinicama. Zakonodavnu vlast – lagdat – svakog okruga bira narod, nakon čega zemaljska tijela imenuje izvršna tijela, premijera okruga i druge. Jedina stvar koja izdaje u Njemačkojelementi asimetrije - nejednaka zastupljenost država u donjem domu parlamenta, ali pravno i dalje imaju jednak status.
Primjeri asimetrične federacije
Tipični primjeri asimetrične federacije su zemlje poput Indije, Tanzanije, Brazila i Kanade. Pojedine zemlje i oblasti ovih zemalja u velikoj se mjeri međusobno razlikuju po svom statusu i pravima. Te države uključuju Sjedinjene Američke Države i Rusiju. U stvari, obje zemlje su federacije s višerazinskom simetrijom federalne strukture. Barem tako kažu ustavi.
Sjedinjene Američke Države
Ako dublje pogledate sustav vlasti u Sjedinjenim Državama, odgovor na pitanje zašto se ova federacija smatra asimetričnom postaje više nego očit. Dakle, SAD je podijeljen na 55 država. Svatko od njih ima jednaka prava, stanovnici ovih država su građani Amerike bez ikakvih iznimki. Ljudi koji žive u zemlji imaju identična prava i obveze. Kvaka je u tome što uz glavne države Amerika s njima ujedinjuje još nekoliko subjekata. District of Columbia, na primjer. Ova regija nije dio nijedne države, a ljudi koji žive na njenom teritoriju imaju manje prava. Pritom nitko ne predstavlja Kolumbiju u Senatu, a delegat u Domu Kongresa nema ni pravo glasa. Ova kategorija također uključuje otočna područja koja pripadaju Sjedinjenim Državama. To su Djevičanski otoci, Američka Samoa i Guam. Neki od ovihobjekata je pod punom kontrolom države, a neki imaju određene slobode u smislu samouprave. Štoviše, stanovnici otoka nisu čak ni državljani SAD-a, oni su njihovi podanici, stoga ne mogu ni sudjelovati na predsjedničkim izborima.
Kanada
Kanada je podijeljena na 10 provincija i 3 teritorija. Ove vrste predmeta razlikuju se na više načina. Pokrajine imaju veće ovlasti koje su im dodijeljene ustavom još 1867. godine. Njihova prava su nepokolebljiva. Mogu se promijeniti samo promjenom samog ustava.
Pokrajine su neovisne od savezne vlade i jedna od druge. To znači da čak i ako dođe do promjena u ustavnom zakonu, one neće utjecati na okrug koji izrazi svoje neslaganje s usvojenim amandmanima. Međutim, u svakom trenutku mogu promijeniti svoj pokrajinski ustav. Neovisni teritoriji Kanade također mogu donositi zakone koji se odnose na njihovo područje djelovanja, bilo da se radi o medicini, obrazovanju ili trgovini, ali savezna vlada, sa svoje strane, može organizirati program za testiranje pojedinog okruga na razinu kompetencije u određenom području. Pokrajinske vlade također se mogu isključiti iz ovog programa u ovom slučaju.
Rusija kao asimetrična federacija
Rusija je asimetrična federacija, unatoč činjenici da državni ustav kaže drugačije. Na temelju informacija navedenih u članku 5. Ustava Ruske Federacije, svi državni subjekti (autonomnioblasti, teritorije, republike) apsolutno su ravnopravne. Bez obzira na teritorijalna obilježja. Međutim, da bi se dokazalo da je Rusija asimetrična federacija, dovoljno je razmotriti kako funkcioniraju neki subjekti, posebice republike.
Neki od njih imaju svoje ustave, biraju predsjednike (na primjer, Čečenska Republika je de facto zasebna država). Narodi koji žive na ovim prostorima imaju svoju nacionalnost, unatoč činjenici da još uvijek žive u Rusiji. Ostali subjekti federacije nemaju takve privilegije. Neki autonomni okrugi su čak i dio pojedinačnih teritorija, što izaziva podređivanje jednog subjekta drugom. Predstavnici zemlje sklapaju sporazume s predstavnicima pojedinih okruga, republika i teritorija. U većini slučajeva, ovi se ugovori ne razlikuju jedan od drugog, ali nekim subjektima daju se šire ovlasti.
Borba Rusije protiv asimetrije
Ruska Federacija je asimetrična, ali pokušaji da se ovim sustavom ukine državni sustav napravljeni su u prošlom stoljeću. Predsjednik Vrhovnog sovjeta RSFSR-a Boris Jeljcin 1990. predložio je ujedinjenje svih podređenih okruga i teritorija u Rusku Republiku, ali ovaj projekt nije dalje razvijen.
Kasnije, 1995. godine, dogodile su se neke promjene. Načelnici okruga dobili su jednaka prava s predsjednicima republika. Bivši guverneriimenuju državni organi, a od 1995. do danas bira ih narod.
