12. srpnja 1889. potpisan je "Pravilnik o zemskim poglavarima". Počeo je djelovati u 40 pokrajina naše zemlje, od kojih je u većini zemlja bila u vlasništvu zemljoposjednika. U njima su se stvarale zemske parcele. Ovaj će članak istaknuti aspekte rada njihovih šefova, u to vrijeme obdarenih velikim moćima.
Povijest ove pozicije
Prethodnici zemskih poglavara smatraju se mirovnim posrednicima, čija je glavna zadaća bila provođenje odredbe o seljaštvu donesene 1861. godine. Ti su ljudi rješavali i situacije proizašle iz ustaljenog poretka zemljišnih odnosa između zemljoposjednika i seljaka. S vremenom se broj miritelja smanjio, njihovoj je instituciji počela hitna transformacija.
Godine 1874. ovo je mjesto ukinuto i uvedeno je novo: županija za seljačke poslove. Vrlo brzo su se otkrili neugodni aspekti rada ove organizacije. Članovi županijske prisutnosti nisu se nosili sa svojim dužnostima, izbili su nemiri u volostama, porezi su naplaćivani nemarno i nena vrijeme, bilo je slučajeva krađe novcaiznosi. Ovi preduvjeti doveli su do pojave zemskih načelnika (1889. je polazište njihovog rada).
Posebni zahtjevi za posao
Potreba za uvođenjem novog položaja objašnjena je činjenicom da u Rusiji nije postojala vlast bliska narodu. U institut zemskih poglavara mogle su ući samo osobe koje su pripadale lokalnom plemstvu. Kandidati su bili podvrgnuti posebnim zahtjevima. Morali su posjedovati određenu imovinu (zemlju ili drugu nekretninu). Načelnik zemskog odsjeka mogao se postati samo s visokim obrazovanjem.
Ukoliko nije bilo dovoljno kandidata koji su ispunjavali navedene uvjete, na to mjesto postavljani su plemići koji nisu imali potrebno obrazovanje, koji su iza sebe imali vojnu ili državnu službu. Ali u takvim su slučajevima trebali imati puno veću imovinsku sposobnost. Ministar unutarnjih poslova imao je ovlasti zaobići sve uvjete za popunu redova načelnika zemskih sekcija lokalnim predstavnicima plemstva.
Pogodnosti usluge
zemski poglavari imali su pravo nositi posebnu značku na pozlaćenom lancu. Bio je to krug, na čijoj je jednoj strani bio prikazan grb Rusije, uokviren imenom njihovog položaja. S druge strane znaka bio je natpis koji je označavao dan kada je odobren Pravilnik o zemskim poglavarima.
Ljudi koji koriste moćzemski okrugi imali su i poseban pečat koji je služio kao potvrda povjerenih im ovlasti.
Upravne ovlasti
zemski poglavari dobili su sljedeća administrativna prava:
- Odlučivati o zahtjevima i sporovima vezanim uz zemljišno pravo seljaka.
- Kontrolirajte odluke tijela seljačke samouprave.
- Za nadzor određenih redova policije.
- Ponudite svoja pitanja za raspravu na skupu koji se okupio u volosti.
- Odobrite ili privremeno otpustite predradnike.
- Nadzirite skrbništvo nad siročadi i više.
Ove ovlasti vrijedile su samo u ruralnim područjima.
Sudske ovlasti
zemski poglavari obavljali su određene poslove magistrata. Mogli bi se baviti konkretnim slučajevima civila:
- Zahtjevi za zakup zemljišta, koji ne prelaze iznos od 500 rubalja.
- Osobni zahtjevi ne prelaze 300 rubalja.
- Uvrede.
- Zahtjevi za obnovu oštećene imovine.
- Zahtjevi za pružanje dokaza za zahtjeve na čekanju i više.
Predstavnici ove profesije također su imali pravo suditi u određenim kaznenim predmetima. Ti su ljudi bili podvrgnuti kršenju zakona, uz kaznu od 300 rubalja; kaznena djela za koja bi se mogla dobiti zatvorska kazna do dvanaest mjeseci.
Zakon o zemskim poglavarima dao je ovim ljudima posebne privilegije u odnosu na sudove koji djeluju u volosti. Imali su pravo kontrolirati rad pravosuđa. Međutim, predstavnici ove struke nisu imali pravo poništiti odluke općinskih sudova.
Praktični rad
Status zemskih poglavara tijekom godina postaje sve važniji. Računajući na njih kao na glavnu lokalnu izvršnu vlast, planirani su važni poslovi u državi.
Za vršenje kontrole nad preraspodjelom zemlje koju su seljaci primili u vlasništvo kao rezultat reformi 1860-ih, izdan je odgovarajući dekret. Vrijedila je samo u pokrajinama u kojima su djelovali zemski odsjeci. Na tim je područjima, prema određenoj odredbi, 1899. godine pojednostavljen proces prikupljanja poreza na plaće od stanovništva.
Važna uloga dodijeljena je predstavnicima ove struke u Agrarnoj reformi. Vlada je 1906. olakšala izlazak seljaka iz zajednice. Dobili su mogućnost da vlastitim rukama osiguraju zemljišne površine koje se obrađuju. Zemski poglavari nadzirali su provedbu ovog dekreta u mjestima. Djelovanje ovih ljudi dovelo je do uspjeha Agrarne reforme.
Načelnici zemskih okruga u svoje vrijeme bili su suci i upravitelji u jednoj osobi. Do sada značaj njihove profesije i dalje dobiva dvosmislene ocjene i zanimljiv je raznim studijama.
