Početkom 19. stoljeća lokalna uprava se odvijala u okviru feudalnog sustava upravljanja. Vlasnik je bio ključna figura. U njegovim rukama bila je koncentrirana administrativno-sudska, gospodarska i politička moć nad uzdržavanim osobama.
Seljačka reforma
Zahtijevalo je hitno restrukturiranje strukture lokalne uprave. Vlada je u procesu reformi namjeravala stvoriti uvjete koji bi osigurali očuvanje vlasti zemljoposjednika-plemića. Konzervativni dio klase inzistirao je na stvaranju značajnih i otvorenih privilegija. Liberalno orijentirane skupine, orijentirane na kapitalistički put, predlagale su formiranje sveklasnih organizacija. Konačni nacrt Pravilnika o zemskim vijećima i privremena pravila za njihov rad pripremljeni su tek do kraja 1863.
Formiranje novih institucija
1864., 1. siječnja, potpisan je Pravilnik kojim se uvode okružna i zemska tijela. Bilo je namijenjeno širenjudokument za 33 okruga. Nakon toga, vlada je planirala staviti na snagu Pravilnik na teritoriju Astrahana, Arkhangelska i 9 zapadnih pokrajina, Besarabske, B altičke regije, Kraljevine Poljske. Ukinute su sve ustanove koje su do 1864. upravljale slučajevima javnog prijezira, zemskih dužnosti, narodne hrane.
Struktura novih organizacija
Uključene institucije:
- Izborne konvencije.
- Zemske skupštine i vijeća.
Zastupnički sustav temeljio se na principu svih posjeda. Izbori su održani na 3 kongresa - iz tri kurije:
- Okružni zemljoposjednici. Sastojao se uglavnom od plemićkih posjednika. Na kongresu su mogli glasovati vlasnici nekretnina ili zemljišne kvalifikacije ili određeni promet kapitala godišnje. Potonji je bio određen na 6000. Kvalifikacija zemljišta određena je za svaku pokrajinu posebno, na temelju stanja zemljoposjedništva. Dakle, u Vladimiru je bilo 250 hektara, u Moskvi - 200, u Vologdi - 250-800. Zahtjev za nekretnine bio je 15 000. Oni vlasnici zemljišta koji nisu imali dovoljno sredstava sudjelovali su u glasanju preko predstavnika.
- Gradska kurija. Sastojao se od osoba s trgovačkim certifikatima, vlasnika trgovačkih i industrijskih ustanova, čiji promet nije bio manji od 6 tisuća rubalja. /god., a koji je imao određenu količinu nekretnina.
- Ruralna kurija. Također je preuzela imovinsku kvalifikaciju. Međutim, u ovoj kurijiuveo izbore u tri stupnja. Seljaci, koji su se okupili na zboru vuštine, birali su svoje predstavnike i slali ih na zbor. Na njemu su već odabrani birači iz okruga.
Ovdje treba reći kako su se zvali članovi zemskih skupština. Zvali su se samoglasnici.
Značajke reprezentativnog sustava
Od svih kongresa samo je seljački kongres imao isključivo stalež. Time je isključeno sudjelovanje u njemu osoba koje nisu bile dio seoskog društva. Prije svega, predstavnici inteligencije nisu bili dopušteni. Na zemljoposjedničkim i gradskim kongresima sudionici su mogli birati samoglasnike samo iz vlastite kurije. Istodobno, seoske zajednice smjele su glasati za zemljoposjednike koji nisu bili članovi kurije, kao i lokalno svećenstvo. Pravo glasa uskraćeno je osobama mlađim od 25 godina, pod sudskim ili kaznenim istragama, oklevetanim javnom presudom ili sudskom odlukom. Na izborima nisu sudjelovali ni stranci koji se nisu zakleli na vjernost caru.
Stvaranje pokrajinskih i okružnih zemskih skupština
Druga komponenta sustava formirana je na izbornim kongresima. Izbori su se održavali svake tri godine. Sastanci Zemstva održavali su se jednom godišnje. U izvanrednim okolnostima sazivali su se češće. U pravilu je maršal plemstva djelovao kao predsjedavajući. Pokrajinske i okružne zemske skupštine formirale su određenu hijerarhijsku strukturu.
Funkcije
Županijske i pokrajinske zemske skupštine sastojale su se od predstavnika koje su biraliiz tri kurije na kongresima. Prvi su bili podređeni drugima, ali su sami mogli riješiti niz problema. Konkretno, sastanci zemstva:
- Dao dopuštenje za otvaranje bazara i obrta.
- Pokrajinske i državne pristojbe bile su raspoređene unutar županije. Ova je funkcija dodijeljena institucijama dekretom ili zakonom.
- Provincijskim organizacijama pružio informacije i zaključke o kućanskim predmetima.
- Riješeno pitanje održavanja vučnih staza.
- Prevedene seoske i poljske ceste u kategoriju županijskih cesta i obrnuto, promijenjene smjerove.
- Izdali su naloge i vršili nadzor prema uputama vijeća o uređenju komunikacijskih vodova, međusobnom osiguranju, te dali izvješće o obavljenom poslu.
Održani sastanci vrhovnog zemstva:
- Podjela zgrada, sredstava komunikacije, građevina, dužnosti, ustanova dobročinstva u kategorije. Klasifikacija je pretpostavljala 2 skupine: jedna je pripadala županiji, druga pokrajini.
- Baviti se organizacijom novih sajmova, mijenjanjem/odgađanjem rokova koji su na snazi.
- Podnošenje preko voditelja peticija za prijenos cestovnih objekata u kategoriju državnih iz dobrih razloga.
- Bavimo se osnivanjem novih marina na rijekama i preseljenjem postojećih luka.
- Distribucija državnih pristojbi između županija.
- Bavljenje poslovima uzajamnog osiguranja od požara imovine.
- Pregledajte i riješite probleme ipoteškoće koje bi mogle nastati prilikom odobravanja izgleda i procjena naknada.
- Rješavanje pritužbi protiv vladinih postupaka
Popis aktivnosti
Treba napomenuti da je u Uredbi iz 1864. u čl. 2 je bio popis slučajeva koje su sastanci Zemstva mogli obavljati, ali za njih nisu bili obvezni. To uključuje, posebice:
- Upravljanje imovinom, zbirkama i kapitalom, upravljanje dobrotvornim institucijama.
- Briga za razvoj narodnog prehrambenog sustava, industrije i trgovine.
- Upravljanje uzajamnim osiguranjem imovine.
- Utvrđivanje državnih pristojbi.
- Sudjelovanje u razvoju ekonomske potpore javnom zdravstvu i obrazovanju.
- Prikupljanje i trošenje naknada.
zemska vijeća
Oni su djelovali kao izvršna tijela. Njihov sastav formirale su skupštine zemstva na prvom sastanku novog saziva. Službenici iz riznica, državnih komora i klerici nisu bili dio izvršnih institucija. Pokrajinsko vijeće imalo je 6 članova i predsjednika. Tijelo se biralo na 3 godine. Županijskoj poglavarstvu nazočila su 2 člana i predsjednik, čiju je kandidaturu odobrio najviši lokalni dužnosnik.
