Nakon ukidanja kmetstva, javila se potreba za hitnim promjenama u sustavu lokalne samouprave. Početkom 1863. posebno povjerenstvo pripremilo je projekt o nastanku novog oblika lokalne vlasti, koji je kasnije postao poznat kao "zemske ustanove". Nastali su na temelju "Pravila o pokrajinskim i okružnim zemskim ustanovama". Ovaj dokument potpisao je car Aleksandar II 1. siječnja 1864.
zemske funkcije
"Propisi o zemskim ustanovama" podijelili su sva zemstva na pokrajinska i okružna. Njihove funkcije opisane su glavnim odredbama i mogu se sažeti na sljedeći način:
- upravljanje imovinom, fondovima Zemstva;
- upravljanje skloništima, dobrotvornim domovima i drugim dobrotvornim institucijama;
- osnivanje i održavanje škola, bolnica, knjižnica;
- lobiranje lokalne trgovine i industrije;
- osiguravanje potrebnih ekonomskih potreba vojske i pošte;
- naplata lokalnih pristojbi i poreza koje određuje država;
- organizacijske i administrativne mjere usmjerene naodržavanje normalnih aktivnosti zemstva;
- pomoć u očuvanju poljoprivrednih usjeva, sprječavanju uginuća stoke, suzbijanju malih glodavaca i skakavaca.
Ove i druge ovlasti zemstva ukazuju na isključivo ekonomski spektar njihovih aktivnosti.
Gdje su stvorena zemstva
Prema "Pravilniku…" Zemske ustanove stvorene su u 33 pokrajine. Iznimke su bile Besarabska regija, zemlje Donske vojske, pokrajine kao što su Mogilev, Yuriev, Astrakhan i Arkhangelsk, kao i poljske, litavske i b altičke pokrajine. U tim su zemljama sve do 1911. godine postojali posebni odbori za zemske poslove. Razlika je bila u tome što su se institucije zemstva stvarale izborom, a odbori su bili službenici koje je imenovalo Ministarstvo unutarnjih poslova. Da bi se razumio razlog takve odluke, potrebno je razmotriti izbornu proceduru, uslijed koje je formirano Zemsko vijeće.
Kakvi su bili izbori za Zemstvo
Organizatori reforme zemstva nisu mogli otvoreno proklamirati klasna načela formiranja lokalnih vlasti, ali im se također činilo neprihvatljivim davati pravo glasa svima bez iznimke.
Formiranje lokalnih vlasti može se predstaviti u obliku takve tablice.
Kao što vidite, kurija je bila glavno birano tijelo. Postojale su kurije zemljoposjednika, seljaka i gradskih stanovnika. Za zemljoposjednike je uspostavljena zemljišna kvalifikacija, koja u raznimprovincije su se kretale od 200 do 800 jutara zemlje. Stanovnici grada imali su pravo glasa s godišnjim prometom sredstava preko 6000 rubalja. Seoska kurija nije imala imovinsku kvalifikaciju - seljački kongres je ovlastio svoje predstavnike, koji su trebali lobirati za interese trećeg staleža u zemstvu. Najveći posjed imao je manje od 10% glasova u skupštini zemstva.
Mnoga zemljišta na kojima nisu stvorene zemske institucije nalazila su se u pograničnim ili nedavno pripojenim provincijama. Središnje vlasti su se bojale dopustiti lokalnom stanovništvu da vlada, čije bi odluke mogle naštetiti središnjim vlastima ili potaknuti neslaganje u njihovoj regiji.
Protureforme 1890
Godine 1890. objavljen je "Novi propisi o zemskim ustanovama" prema kojem je značajan dio stanovništva izgubio pravo glasa. Izbori, održani prema novim pravilima 1897. godine, pokazali su nagli porast broja plemića i dužnosnika u odboru i smanjenje predstavnika seljaštva - 1,8% od ukupnog broja članova zemstva.
Daljnje transformacije
Zakonodavstvo o lokalnoj samoupravi dovršeno je tijekom revolucije 1905-1907. Tada su doneseni zakoni koji su izjednačavali prava seljaka, a 1912. godine već su stvorene zemske institucije u zapadnim regijama Rusije. Nakon revolucije 1917. Zemstvo je ukinuto.
