Glavni izvori financiranja proračunske institucije

2024 Autor: Angel Austin | [email protected]. Zadnja promjena: 2023-12-17 05:28

Trenutni nacionalni pravni i regulatorni zakoni predviđaju različite izvore financiranja za proračunsku instituciju i mehanizme za dodjelu tih sredstava. Neki su obvezni, a provedba ostalih ovisi o sposobnostima i inicijativama uprave proračunske institucije. U okviru ovog članka razmotrit ćemo glavne izvore financiranja djelatnosti proračunske institucije.

Financije: bitne karakteristike

Da biste odgovorili na pitanje što je izvor financiranja proračunskih institucija, razmotrite koncept financiranja proračunske institucije.

Financije su monetarni odnos koji je povezan s raspodjelom i preraspodjelom vrijednosti društvenog proizvoda i dijela državnog bogatstva.

Ako govorimo o financijama u načelu, treba napomenuti da se one temelje na dvije funkcije: distribuciji i kontroli.

Intenzivno sudjelujući u raspodjeli i preraspodjeli državnog dohotka, alokacija financijskih sredstava pomaže u promjeni razmjera koji su se pojavili u tom procesupočetna raspodjela državnog prihoda, u odnosu na njegovu konačnu upotrebu.

Prihodi stečeni u procesu ove preraspodjele trebali bi osigurati dosljednost između resursa, između veličine novčanih fondova i njihove strukture, s jedne strane, i veličine i strukture sredstava za proizvodnju i robe, s druge strane.

Preraspodjela državnog dohotka u Rusiji odvija se u interesu strukturnog restrukturiranja državnog gospodarstva, razvoja najvažnijih sektora gospodarstva (poljoprivreda, promet, energetika, vojna proizvodnja) u korist najsiromašniji slojevi stanovništva (starci, studenti, samohrane majke i obitelji s više djece).

Usljed toga dolazi do preraspodjele državnog dohotka između proizvodnih i neproizvodnih sfera državnog gospodarstva, grana materijalne proizvodnje, pojedinih regija države, oblika pripadnosti i društvenih skupina stanovništva.

Krajnji cilj raspodjele i preraspodjele državnih prihoda i BDP-a, koja se provodi uz pomoć novca, je razvoj proizvodnih snaga, stvaranje struktura tržišnog gospodarstva, jačanje zemlje i pružanje najviše kvalitete života za opću populaciju.

Posebno mjesto proračunskih financija u monetarnom sustavu određeno je pozicijom koju te organizacije zauzimaju kako bi osigurale funkcije zemlje.

Suština proračunskih institucija i njihova klasifikacija

Za odgovorpitanje što je izvor financiranja proračunskih institucija, razmotrite samu definiciju ove institucije.

Proračunska institucija je organizacija koju su stvorile ruske državne strukture, lokalna upravna tijela radi obavljanja upravljačkih, društveno-kulturnih, znanstvenih, tehničkih ili drugih funkcija. Okvir financiranja za takvu instituciju temelji se na procjeni prihoda i troškova.

Ove tvrtke mogu se klasificirati prema brojnim okolnostima. Razvrstavanje prema funkciji, odnosno za obavljanje niza vrsta poslova, moguće ih je podijeliti u skladu s višenamjenskom sistematizacijom proračunskih troškova.

Na temelju toga možemo razlikovati tvrtke koje obavljaju funkcije države i istovremeno primaju sredstva.

1. Državna uprava, koja uključuje Ruski odbor za financijski nadzor, Ruski odbor za vojno-tehničku suradnju sa stranim državama, Rusku računsku komoru, rusko Ministarstvo financija, itd.
2. Sudska grana.
3. veleposlanstva i konzulati u inozemstvu, itd.

Ovisno o izvoru financiranja proračunske institucije, dijele se u sljedeće skupine:

• iz saveznog proračuna;
• na trošak proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
• na trošak lokalnih proračuna.

Postoje i druge vrste klasifikacija.

Prema izvorima financiranja proračunske institucije, ove se organizacije mogu podijeliti u dvije skupine:

• ustanove koje pružaju plaćene usluge građanima i organizacijama, a pritom imaju vlastite izvore sredstava;
• institucije koje ne pružaju plaćene usluge građanima i organizacijama nemaju svoje izvore.

Obilježja financija

Važna značajka koja se uzima u obzir pri određivanju izvora financiranja proračunskih i samostalnih institucija je povezanost s proračunom, putem kojeg im se osiguravaju potrebna financijska sredstva. Nemogućnost primanja sredstava iz proračuna dovodi do nedovoljnog financiranja troškova proračunskih poduzeća. Prekoračenje proračunske procjene odgovarajuće razine prihoda dovodi do dodatnog primanja glavnih izvora financiranja proračunskih institucija i izdvajanja sredstava za takve institucije.

Pomoću ove funkcije novac proračunskih poduzeća je u još tješnjoj povezanosti i međuovisnosti s općinskim (centraliziranim) novcem od svih ostalih dijelova monetarnog sustava. Ustanove mogu pružati plaćene usluge koje čine dio vlastitih financijskih sredstava na teret vlastitog prihoda, što im omogućuje da budu tretirane kao poslovni subjekti. Vrste i izvori financiranja proračunske institucije uključuju vlastita sredstva ostvarena pružanjem određenih plaćenih usluga.

Ove dvije karakteristike određuju mjesto financiranja proračunskih institucija kao srednje: između općinskog novca i novca poduzeća.

Osnovni principi organiziranja financija

Glavna načela za organiziranje raspodjele izvora financiranja za institucije su sljedeća:

1. Ciljano korištenje i korištenje dodijeljenih i vlastitih sredstava.
2. Jasno razgraničenje proračunskog financiranja i vlastitih sredstava. Obje grupe sredstava vode se na određenim računima, svaka grupa ima svoju procjenu i izvješća.
3. Proračunski imunitet. Sukladno čl. 239 RF BC, imunitet proračuna je pravni režim u kojem se ovrha sredstava iz riznice provodi samo na temelju sudskog akta: o nadoknada nedovoljnog financiranja, ako su nadoknađena sredstva odobrena zakonom u okviru proračunskih rashoda; o naknada za gubitke nanesene pojedincu ili organizaciji kao rezultat nezakonitih radnji općinskih vlasti ili njihovih čelnika.
4. Kontrola državnih i lokalnih vlasti nad motiviranim i optimalnim korištenjem izvora financiranja poduzeća.

Uloga proračuna u financijskom osiguranju

Središnji izvor financiranja je proračunska raspodjela sredstava. Temelji se na određenim načelima, koje karakteriziraju oblici i metode osiguravanja sredstava.

Načela proračunskog financiranja vrlo su važna u organizaciji sustava raspodjele sredstava za institucije. Među njima izdvajamo:

• postizanje najvećeg učinka uz najmanje troškove;
• ciljni znak;
• umjereno osiguravanje sredstava iz rizniceprovedba proizvodnih i drugih pokazatelja, uzimajući u obzir korištenje izdanih odobrenih sredstava;
• neopozivost proračunske alokacije financijskih sredstava;
• besplatna dodjela sredstava.

Postoje dva načina za financiranje aktivnosti:

• Sustav za dodjelu financijskih sredstava "neto proračun". Ovaj način osiguravanja sredstava karakterizira činjenica da se osiguravanje sredstava događa za prilično ograničen raspon troškova koji su bili predviđeni odobrenim proračunom.
• Pružanje sredstava prema sustavu "bruto proračuna". Koristi se za tvrtke koje su u potpunosti osigurane potrebnim financijama iz proračuna.

Ovi načini osiguravanja sredstava provode se uvođenjem sljedećih oblika i izvora financiranja proračunske institucije:

1. Izdvajanja za održavanje djelatnosti ustanova koja su identificirana popisom troškova.
2. Sredstva za plaćanje proizvoda koje izrađuju pojedinci i organizacije prema općinskim i državnim ugovorima: sve nabave proizvoda, radova i usluga u iznosu većem od 2000 minimalnih plaća obavljaju se samo na temelju općinskih ili državni ugovori.
3. Transferi stanovništvu, drugim riječima, izdvajanje sredstava za obvezna plaćanja za stanovništvo: mirovine, stipendije, druga socijalna davanja, koja su utvrđena aktima subjekata Rusije, zakonodavnim aktima lokalnih struktura.
4. Subvencije i subvencije građanima i organizacijama - fondoviosigurano u proračun druge razine ruskog sustava kako bi se ispunili određeni ciljni troškovi na temelju vlasničkih sredstava.

Koncept proračunskog financiranja

Proračunsko financiranje je bespovratna namjenska dodjela sredstava institucijama, organizacijama, tvrtkama za provedbu njihovog glavnog posla iz odgovarajućih proračuna u skladu s odobrenim proračunom za odjel.

Proračunsko financiranje primjenjuje se na općinske objekte i temelji se na načelima ciljanog korištenja sredstava, razumnosti troškova i provjere monetarne discipline.

Proračunsko financiranje je organizirani sustav osiguravanja sredstava općinskim (državnim) poduzećima, organizacijama i ustanovama za provedbu njihovog rada.

Suština takvog financiranja leži u činjenici da se uz njegovu pomoć javljaju određeni novčani odnosi između općinskih i gospodarskih subjekata svih oblika vlasništva u odnosu na usmjerenje proračunskih sredstava.

Općinske i državne neproizvodne ustanove koje nemaju vlastite prihode, svi njihovi troškovi za tekuće održavanje i proširenje rada pokrivaju se iz proračuna na temelju monetarnih planova - troškovnika..

Potpunost i pravovremenost dodjele sredstava značajno ovise o razini popunjenosti proračunskim sredstvima.

U Rusiji se općinska sredstva usmjeravaju na različite načine i u različite svrhe. Većina sredstavaraspoređuje se i troši putem dodjele financijskih sredstava uz pomoć proračunskog financiranja, u kojem se osiguravaju sredstva za provedbu tekućih aktivnosti i radova. Osiguravanje sredstava odnosi se uglavnom na općinske objekte i vrši se na teret različitih izvora financiranja proračunskih institucija: iz proračuna, iz izvanproračunskih fondova i vlastitih financija.

Proračunsko financiranje temelji se na načelima besplatnosti, ciljanog korištenja sredstava, poštivanja monetarne discipline (kao uvjet za primjereno i zakonito trošenje sredstava).

U Rusiji su proračunska sredstva dostupna u dva oblika:

• financiranje javnih institucija;
• financiranje državnih udruga i tvrtki koje imaju određenu financijsku neovisnost.

Javne tvrtke i organizacije ne preuzimaju posebnu ulogu u razvoju bogatstva, što znači da ne stvaraju državni prihod.

Glavna svrha takvih institucija je zadovoljavanje društvenih potreba stanovništva.

Važeće zakonodavstvo Rusije dopušta komercijalne aktivnosti za sve te tvrtke (ali samo u odnosu na one vrste poslova koje su predviđene statutom ovih institucija), što im donosi dodatni prihod.

Oblici proračunskog financiranja

Dodjela sredstava se vrši u sljedećim oblicima:

• financiranje sredstava na temelju monetarnih planova (ili procjenatroškovi);
• subvencije;
• državno financiranje investicijskih fondova;
• pružanje subvencija;
• pružanje subvencija.

Procijenjeno financiranje najpopularniji je oblik financiranja. Raspodjela sredstava iz proračuna vrši se na temelju planskog dokumenta – procjene prihoda i troškova poduzeća (ustanove). Procjena je glavni planski dokument koji potvrđuje pravo na primanje prihoda i rashoda. Procjena opisuje veličinu i smjer sredstava za rješavanje zadataka.

Subvencija je dodjela općinskih sredstava od strane države.

Subvencija je, za razliku od subvencija, usmjerena na osiguravanje sredstava za određene programe, aktivnosti i projekte. Izrađuje se ako postoji udio vlastitih izvora financiranja sredstava proračunskih institucija iz lokalnih (gradskih npr.) proračuna. Postoji jedna značajka korištenja subvencija - mogu se vratiti u slučaju nepravilne upotrebe.

Državna dodjela investicijskih fondova je osiguravanje od strane države potrebnih sredstava za inovativni i istraživački rad.

Ovo osiguranje sredstava vrši se u skladu s proračunskom sistematizacijom troškova u glavnim pravcima razvoja zemlje.

Subvencije su tekuća plaćanja (besplatna) organizacijama, tvrtkama koje ne predviđaju nadoknadu u obliku posebno dogovorenih plaćanja.

Državne subvencije su oblik proračunskog financiranja,koristi se za raspodjelu sredstava iz općinskog i lokalnog proračuna planiranim neprofitabilnim tvrtkama i organizacijama kako bi se učinkovito balansirali njihovi novčani tokovi.

Spovratna sredstva također se mogu osigurati s više razine proračuna (u slučaju troškova koji premašuju prihod) za podršku radu.

Prilikom nabave na općinskoj razini izvori financiranja proračunske institucije u registru ugovora su subvencije i subvencije.

Metode proračunskog financiranja

Da bi se ispunilo proračunsko financiranje, koriste se dvije metode:

1. Način prijenosa sredstava. Ostvaruje se prijenosom financija na račune glavnih upravitelja financijskih institucija.
2. Metoda jedinstvenog računa riznice, koji je glavni općinski račun i koristi se za gotovinske transakcije.

Proračunsko financiranje također se može kombinirati s kreditiranjem iz proračuna. Važeće zakonodavstvo zemlje opisuje davanje zajmova drugim razinama vlasti, uključujući općinske izvanproračunske fondove, davanje zajmova tvrtkama, institucijama i organizacijama.

Vrste izvora financiranja troškova proračunskih institucija

Razmotrimo odakle mogu doći novčani tokovi. Iz navedenog mogu se razlikovati dvije glavne vrste izvora financiranja troškova proračunskih institucija:

• proračunsko osiguranje financiranja;
• vlastita sredstva.

Proračunsko osiguranje -ovo je osiguravanje bespovratne organizacije iznosa iz proračuna različitih razina i izvanproračunskih fondova za pokrivanje troškova.

Sopstvena sredstva institucija sastoje se od različitih izvora financiranja djelatnosti proračunske institucije:

• sredstva stečena iznajmom prostora, objekata i opreme;
• sredstva od komercijalnog i drugog rada koji stvara prihod;
• povjerilački fondovi pravnih i fizičkih osoba;
• ostali prihodi.

Sopstvena sredstva institucija mogu se grupirati u skladu s općim ovlaštenjem za otvaranje računa kod Federalne riznice za obračun sredstava primljenih od komercijalnih i drugih poslova koji stvaraju prihod:

1. Sredstva od plaćenog rada ustanove koja odgovaraju njenom profilu.
2. Sredstva od proizvodnog rada radionica, pokusnih poligona, farmi, tiskara, trgovina, ugostiteljskih jedinica koje nemaju status organizacije.
3. Sredstva od pružanja usluga prema financijskim ugovorima.
4. Sredstva kupljena u obliku naknada za uzdržavanje djece u vrtićima i sl.
5. Sredstva za istraživanje i razvoj i isporuku usluga.
6. Profit od telekomunikacijskih usluga.

Subvencija proračuna: osnovno razumijevanje

Smatra se obveznim za svaku ustanovu koja ga mora dobiti od osnivača uz utvrđenu državnu ili općinsku zadaću. Njegovu veličinu utvrđuje osnivač nana temelju sljedećih razloga:

• pri izračunu subvencije uzimaju se u obzir troškovi proračunske ustanove za održavanje imovine i imovine;
• obračun subvencije se vrši uzimajući u obzir standardne troškove za pružanje komunalnih ili gradskih usluga pojedincima i organizacijama.

Što se tiče troškova održavanja imovine, subvencija (drugim riječima, njezin zajamčeni dio, koji praktički ne ovisi o tome pruža li ustanova bilo kakvu uslugu ili ne) uzima u obzir položaj osnivača i ne smije pokrivaju sve troškove ustanove. Primjerice, za ustanove općeg državnog proračuna ovi troškovi uključuju samo deset posto ukupnog troška električne energije i pedeset posto troškova potrošnje toplinske energije.

Što se tiče dijela subvencije koji se odnosi na dodjelu sredstava za proces pružanja usluga, uključuje i izravne troškove institucije za pružanje usluge (na primjer, troškove rada za posebno uključeno osoblje u pružanju usluge) i neizravne troškove (osobito naknade administrativnog osoblja ustanove). To može uključivati troškove održavanja imovine.

Ako proračunska institucija u okviru državne zadaće pruža usluge građanima i organizacijama uz određenu naknadu, tada se, u pravilu, sredstva planirana za primitak odbijaju od sredstava koja se planiraju dobiti od kupaca usluga. Zbog toga je rukovodstvu određene proračunske institucije vrlo važno znati, na temeljukojim podzakonskim aktom njegov osnivač utvrđuje visinu subvencija za općinske poslove. Potrebno je biti svjestan pravila za izračun standarda: koji se troškovi iu kojem omjeru pripisuju subvencijama zajamčenog dijela (cijena održavanja nekretnine), a koji - varijabli (cijena usluga).

Ovo je potrebno kako bi se mogao utjecati na visinu subvencije, koju utvrđuje osnivač, štiteći interese ustanove, budući da se osnivaču često krše pravila zbog manjka proračuna.

Ali mora se složiti da i bez toga, u financijskom planiranju, osnivač ima mnogo mogućnosti smanjiti veličinu subvencije, a da pritom zadrži veličinu obilježja državne zadaće.

Nadalje, nije neuobičajeno da zakonodavni akti navode da iznos standardnih troškova za pružanje usluga ne mora premašiti iznos proračunskih odobrenih sredstava koji su predviđeni za odgovarajuće zadatke u određenom proračunu za odgovarajuća novčana godina.

Stoga, u ovom slučaju, jedini način da se subvencija zadrži barem na istoj razini jest uvjeriti upravitelja proračunske institucije da će smanjenje standarda dovesti do neuspjeha ove zadaće ili potrebe za povećanjem iznos plaćanja za usluge koje je ustanova pružila.

Također je važno razumjeti da smanjenje od strane osnivača visine standarda u granicama subvencije za provedbu državne ili općinske zadaće može uzrokovati situaciju da proračunska institucija iz jednog razloga ili drugi, neu potpunosti će iskoristiti ovu subvenciju.

U skladu s nacionalnim zakonima, bespovratna sredstva koja nisu iskorištena u tekućoj financijskoj godini ostaju u ustanovi i koriste se u sljedećoj financijskoj godini za rješavanje problema zbog kojih je ustanova organizirana.

Ciljevi stvaranja proračunske ustanove su izvođenje radova ili pružanje usluga za osiguranje sposobnosti općinskih tijela ili tijela lokalne uprave u području znanosti, obrazovanja, zdravstva, kulture, socijalnog osiguranja, zapošljavanja stanovnika, sporta, ali i u drugim područjima.

Neiskorištenu subvenciju za provedbu državne zadaće u tekućoj godini proračunska institucija mora potrošiti u sljedećoj, a to može potaknuti osnivača da smanji veličinu standarda i normativa za subvencije.

Subvencija proračuna za svrhe koje nisu povezane s državnim zadacima

Pružanje ovih subvencija općinskim institucijama predviđeno je nacionalnim zakonima. Za razliku od subvencije za financijsku potporu za provedbu državnih zadataka. O pitanju njegovog pružanja odlučuje osnivač, a postupak izračunavanja iznosa i uvjeta za nacionalne institucije utvrđuje Kabinet ministara Rusije, u odnosu na gradske ustanove - lokalna uprava.

Glavni informativni element ovih zakonskih akata, koji nije povezan s provedbom državne zadaće, jest da proračunske institucije primaju te subvencije od osnivača.

U praksi, njihovi ciljevi mogu varirati:

• ove bi subvencije mogle bitipredviđeno za kupnju dugotrajne imovine (uključujući nekretnine);
• za remont i obnovu;
• za mjere uštede resursa;
• za provedbu raznih vrsta poslova unutar ciljnog programa;
• za obuku i razvoj osoblja;
• provođenje sudskih odluka;
• za otplatu dugova;
• za obljetnice;
• provođenje aktivnosti vezanih uz pokretanje institucije, itd.

Kao rezultat toga, subvencije za druge poslove su mehanizam za osiguravanje proračunskih ulaganja (sredstva riznice) koja se izdvajaju za stvaranje ili povećanje cijene državne ili općinske imovine na račun sredstava riznice.

U skladu s lokalnim propisima, postoje dva praktična načina za određivanje opsega ovih subvencija.

Prvo, iznos subvencije utvrđuje osnivač na temelju planiranog troška potrebnih proizvoda, uzimajući u obzir limite koje je osigurao osnivač u skladu s teritorijalnim proračunom.

U drugom načinu dodatno se podnosi zahtjev za subvenciju koji se podnosi osnivaču. Također se navodi naziv troškova, njihov ciljni smjer, iznos i potrebna opravdanja.

Rukovoditelj proračunske institucije treba pažljivo proučiti relevantno zakonodavstvo kako bi shvatio za što mu se točno mogu dati subvencije.

Izvanproračunski izvori

Izvan proračunaizvori financiranja u proračunskim institucijama su oni prihodi koji postoje izvan proračuna. Oni su regulirani zakonodavstvom Ruske Federacije.

Ova sredstva su klasificirana u grupe: zarađeni prihod i nezarađeni prihod.

Zarađeni prihod se odnosi na ona sredstva koja nisu primljena iz glavne djelatnosti ustanove, ali su povezana s njom.

Ovakvi izvori financiranja izvanproračunskih sredstava proračunske institucije imaju karakteristično obilježje - namjensku namjenu. Odnosno, mogu se koristiti samo za potrebe same organizacije.

Nezarađeni prihodi su one financije koje nisu vezane uz djelatnost ustanove i rezultate njenog rada, ne podliježu povratu.

Izvanproračunski izvori uključuju i depozite koji su privremeno na raspolaganju ustanovi, ali pod određenim uvjetima, ti iznosi podliježu povratu. To uključuje: plaću koja nije primljena na vrijeme, stipendije, itd.

Odobrenje depozita:

• za pojedince – 3 godine;
• za pravne osobe - 1 godina;
• za proračunske institucije - do 31. prosinca.

Pitanja oporezivanja izvanproračunskih izvora

Izvanproračunski izvori financiranja i oporezivanje proračunskih institucija također su regulirani zakonom. Proračunske institucije su porezni obveznici. Ovaj porez se plaća na prihode ostvarene prodajom plaćenih usluga, od zakupnine i sl. Ovo je poslovni prihod.

Porezna osnovica utvrđuje se kao razlika između iznosa primljenog dohotka (bez PDV-a) i iznosastvarni troškovi.

Zaključak

Subvencije koje se proučavaju su ciljane. Stoga je ciljno korištenje subvencija od strane ustanove predmet kontrole. Uobičajena praksa je sastavljanje ugovora o subvenciji. Ovi sporazumi utvrđuju obvezu institucije da dodjelu bespovratnih sredstava samo za namjeravanu svrhu i pravo osnivača da prekine potporu u slučaju zlouporabe sredstava i uloži napore da vrati taj iznos.