U eri Petra Velikog, u Rusiji se pojavio Upravni senat. Tijekom sljedeća dva stoljeća ova je državna vlast više puta preformatirana u skladu s voljom sljedećeg monarha.
Izgled Senata
Upraviteljski senat stvorio je Petar I kao "sigurnosni jastuk" u slučaju da suveren napusti glavni grad. Car je bio poznat po svom aktivnom karakteru - stalno je bio na putu, zbog čega je državni stroj u njegovoj odsutnosti mjesecima mogao mirovati. To su bili vidljivi troškovi apsolutizma. Petar je doista bio jedino utjelovljenje državne moći u prostranstvu carstva.
Izvorni Upravni senat (1711.) uključivao je najbliže suradnike i pomoćnike kralja, koji su imali njegovo dugogodišnje povjerenje. Među njima su Petar Golitsin, Mihail Dolgorukov, Grigorij Volkonski i drugi visokorangirani plemići.
Stvaranje Upravnog senata pod Petrom 1. dogodilo se u eri kada Rusija još nije imala jasnu podjelu vlasti (sudske, izvršne i zakonodavne). Stoga se mandat ovog tijela stalno mijenjao ovisno o situaciji isvrsishodnost.
U svom prvom uputu, Petar je najavio senatorima da trebaju obratiti posebnu pozornost na stanje riznice, trgovine i sudova. Bitno je da ta institucija nikada nije bila u opoziciji s kraljem. U tome je ruski Senat bio sušta suprotnost istoimenom tijelu u susjednoj Poljskoj ili Švedskoj. Tamo je takva institucija predstavljala interese aristokracije, koja se mogla suprotstaviti politici svog monarha.
Interakcija s provincijama
Od samog početka svog postojanja, Upravni senat je puno radio s regijama. Ogromnoj Rusiji uvijek je bio potreban učinkovit sustav interakcije između provincija i glavnog grada. Pod Petrovim nasljednicima postojala je složena mreža redova. U vezi s velikim reformama u svim sferama života zemlje, one su prestale biti učinkovite.
Petar je stvorio provincije. Svaki takav upravni subjekt dobio je dva povjerenika. Ti su dužnosnici izravno surađivali sa Senatom i izražavali interese pokrajine u Sankt Peterburgu. Uz pomoć gore opisane reforme, car je proširio djelokrug samouprave u provincijama.
Fiskali i tužitelji
Naravno, stvaranje Upravnog senata nije moglo bez uspostavljanja novih mjesta vezanih za njegov rad. Fiskali su se pojavili zajedno s novim tijelom. Ti su službenici bili kraljevi nadzornici. Oni su kontrolirali rad institucija i osiguravali da se sve monarhove upute izvršavaju točno do posljednje primjedbe.
Postojanje fiskala dovelo je do zloporaba. Osoba s takvom moći mogla bi koristiti svoj položaj u sebične svrhe. Isprva nije postojala čak ni regulirana kazna za lažnu prijavu. U vezi s dvosmislenom službom fiskala u ruskom jeziku, ova riječ je dobila drugo negativno leksičko značenje doušnika i šulja.
Unatoč tome, stvaranje ove pozicije bila je neophodna mjera. Glavni fiskal (chief fiscal) mogao je zahtijevati objašnjenje od bilo kojeg dužnosnika u Senatu. Zahvaljujući ovakvom stanju stvari, svaki je plemić, bez obzira na visoku poziciju, znao da ga vlastite zloporabe vlasti mogu upropastiti. Fiskali su postojali ne samo u Sankt Peterburgu, nego i u provincijama (provincial-fiscals).
Vrlo brzo, stvaranje Upravnog senata pokazalo je da ovo državno tijelo ne može djelotvorno raditi zbog unutarnjih sukoba između senatora. Često nisu mogli doći do zajedničkog mišljenja, prelazili su na osobnosti u svojim sporovima itd. To je ometalo rad cijelog aparata. Tada je Petar 1722. uspostavio mjesto glavnog tužitelja, koji je postao glavna osoba u Senatu. On je bio "most" između suverene i metropolitanske institucije.
U eri prevrata u palačama
Nakon smrti autokrata, funkcije Upravnog senata su po prvi put ozbiljno sužene. To se dogodilo zbog činjenice da je osnovano Vrhovno tajno vijeće u kojem su sjedili omiljeni aristokrati Katarine I. i Petra II. Postao je alternativa Senatu ipostupno je preuzeo od njega ovlasti.
Elizaveta Petrovna je nakon stupanja na prijestolje obnovila stari poredak. Senat je ponovno postao glavna pravosudna institucija carstva, podređena su mu vojna i pomorska učilišta.
Reforme Katarine II
Dakle, shvatili smo koje funkcije obavlja Upravni Senat. Treba napomenuti da se Katarini II ovaj položaj nije svidio. Nova carica odlučila se reformirati. Institucija je bila podijeljena na šest odjela, od kojih je svaki bio odgovoran za određeno područje života države. Ova mjera pomogla je da se točnije definiraju ovlasti Senata.
Prvi odjel se bavio unutarnjim političkim poslovima, a drugi pravosudnim poslovima. Treći - pokrajine koje su imale poseban status (Estland, Livonija i Mala Rusija), četvrti - vojna i pomorska pitanja. Te su institucije bile smještene u St. Dva preostala moskovska odjela bila su zadužena za sudske i administrativne poslove. Ovo su funkcije kojima je Upravni Senat bio obdaren pod Katarinom II.
Također, carica je značajno povećala utjecaj glavnog tužitelja na rad svih odjela. U doba palače prevrata, ovaj položaj izgubio je prijašnji značaj. Katarina je radije sve držala pod kontrolom i tako je obnovila petrovski red autokracije.
Tijekom kratke vladavine njezina sina Paula, Senat je ponovno izgubio većinu svojih prava. Novi je car bio krajnje sumnjičav. Nije vjerovao plemićima koji su imalibarem neki utjecaj i pokušaj pridonijeti donošenju odluka vlade.
U 19. stoljeću
Kakav je bio na samom kraju svog postojanja (uoči revolucije), Vladajući senat je stvoren za vrijeme vladavine Aleksandra I. Tada se stabilizirao politički sustav carstva. Prestali su prevrati u palači, a nasljeđivanje kraljevske titule prestalo je biti lutrija.
Aleksandar je bio vjerojatno najdemokratskiji ruski car. Dobio je u ruke državu, koja je radila na zastarjelim mehanizmima koje je hitno trebalo promijeniti. Novi kralj je shvatio da je stvaranje Upravnog Senata (1711.) bilo diktirano dobrim ciljevima, ali je vjerovao da je tijekom godina ovo tijelo izgubilo svoj značaj i pretvorilo se u patetičnu imitaciju samoga sebe.
Neposredno nakon dolaska na prijestolje, Aleksandar I. 1801. godine izdao je dekret u kojem je pozvao službenike koji su radili u ovoj instituciji da mu daju svoje projekte za nadolazeću reformu na razmatranje. Nekoliko mjeseci se aktivno radilo na raspravi o preformatiranju Senata. U raspravi su sudjelovali članovi Neizgovorenog odbora - mladi aristokrati, prijatelji i suradnici Aleksandra u njegovim liberalnim nastojanjima.
Napredak rada
Senatore je osobno imenovao car. Mogli su biti samo službenici prva tri razreda (prema Tablici rangova). U teorijisenator je mogao kombinirati svoj glavni ured s nekim drugim. Na primjer, ovaj amandman se često koristio u slučaju vojske.
Izravne odluke o ovom ili onom pitanju donosile su se unutar zidova određenog odjela. Istodobno su se povremeno sazivale glavne skupštine na kojima su sudjelovali svi članovi Senata. Dekret donesen u ovom državnom tijelu mogao je poništiti samo car.
Funkcije
Prisjetimo se koje je godine osnovan Upravni senat. Tako je, 1711. godine, i od tada ova institucija vlasti redovito sudjeluje u zakonodavstvu. Tijekom svojih reformi Aleksandar I. stvorio je posebnu instituciju za tu svrhu - Državno vijeće. Međutim, Senat je i dalje mogao izraditi zakone i dostaviti ih na najviše razmatranje preko ministra pravosuđa, koji je također kombinirao stari položaj glavnog državnog odvjetnika s novim od 19. stoljeća.
U isto vrijeme stvorena su ministarstva umjesto kolegija. Isprva je došlo do zabune u odnosu između novih izvršnih tijela i Senata. Ovlasti svih odjela konačno su definirane krajem vladavine Aleksandra I.
Jedna od najvažnijih funkcija Senata bio je njegov rad s riznicom. Upravo su odjeli provjeravali proračun, a također su izvještavali vrhovnu vlast o zaostalim plaćama i nedostatku novca. Osim toga, Senat je stavljen iznad ministarstava u rješavanju međuresornih imovinskih sporova. Ovo državno tijelo reguliralo je unutarnju trgovinu, postavljalo mirovne suce. Senatori su zadržali grb carstva (posebodjel).
Važnost Senata i njegovo ukidanje
Petru I bila je potrebna državna institucija koja bi ga mogla zamijeniti tijekom njegove odsutnosti iz glavnog grada. Caru je u tome pomoglo stvaranje Upravljačkog senata. Datum pojavljivanja dužnosti glavnog tužitelja (1722.) također se smatra rođendanom Ureda tužitelja u modernoj Rusiji.
Međutim, s vremenom su se funkcije Senata promijenile. Izvršna vlast dužnosnika bila je mala, ali su ostali važan sloj između brojnih fakulteta (i kasnijih ministarstava).
Senat je imao značajnu važnost u pravosudnim pitanjima. Apeli su stizali iz cijele zemlje. Nezadovoljni pokrajinski tužitelji, kao i guverneri, pisali su Senatu. Ovaj red je uspostavljen nakon pravosudne reforme Aleksandra II 1860-ih.
Kada su boljševici došli na vlast u Rusiji, jedan od njihovih prvih zakona zabranio je djelovanje Senata. Bio je to dekret br. 1 o Sudu, usvojen 5. prosinca 1917.
