Naredbu Katarine II sastavila je carica osobno kao vodič za Zakonodavnu komisiju, koja je bila posebno sazvana da kodificira i izradi novi kodeks zakona Ruskog Carstva, čije djelovanje pada na 1767.- 1768. godine. Međutim, ovaj dokument se ne može smatrati pukim praktičnim uputom. Tekst Reda uključuje Katarinina razmišljanja o biti zakona i monarhijske vlasti. Dokument pokazuje visok stupanj obrazovanja carice i karakterizira je kao jednu od najsjajnijih predstavnika prosvijećenog apsolutizma.
Identitet carice
Rođena Sofija-Frederica-Amalija-August od Anh alt-Zerbstskaya (u pravoslavlju Ekaterina Aleksejevna) rođena je 1729. u Pomeranskom Stettinu u dobro rođenoj, ali relativno siromašnoj obitelji princa Christian-Augusta. Od malena je pokazivala zanimanje za knjige i puno razmišljala.
Jake obiteljske veze uspostavljene su između njemačkih prinčeva i ruske dinastije Romanov još od vremena Petra I. Zbog toga je carica Elizaveta Petrovna (1741.-1761.) izabrala za prijestolonasljednikasupruga iz reda njemačkih princeza. Buduća Katarina II bila je muževa druga rođakinja.
Odnosi između supružnika nisu uspjeli, nasljednik je otvoreno varao svoju suprugu. U brzini se i carica ohladila prema Katarini. Nije dobra za njihov odnos bila činjenica da je Elizabeth odmah uzela novorođenog sina Petra i Katarine, Paula, i zapravo eliminirala njegovu majku iz njegova odgoja.
Uspon na moć
Jedva da je naslijedio prijestolje, Petar je odmah pokazao svoju nesposobnost da upravlja državom. Sramotan izlazak iz uspješnog Sedmogodišnjeg rata i neprestano veselje izazvali su urotu u gardi, koju je vodila sama Katarina. Petar je smijenjen s vlasti tijekom puča u palači, nakon nekog vremena umro je pod misterioznim okolnostima u zatočeništvu. Katarina je postala nova ruska carica.
Pravna država u Ruskom Carstvu
Službeni pravni zakonik države bio je vrlo zastarjeli Zakonik o katedrali, usvojen davne 1649. godine. Od tog vremena promijenila se i priroda državne vlasti (od Moskovskog kraljevstva ono se pretvorilo u Rusko Carstvo) i stanje društva. Gotovo svi ruski monarsi osjećali su potrebu usklađivanja zakonodavnog okvira s novom stvarnošću. Kodeks Vijeća bilo je praktički nemoguće primijeniti u praksi, budući da su mu nove uredbe i zakoni izravno proturječili. Općenito, u pravnoj sferi nastao je potpuni nered.
Ekaterina nije odmah odlučila ispraviti situaciju. Nekitrebalo joj je vremena da se čvrsto osjeća na prijestolju, da se nosi s drugim mogućim kandidatima (na primjer, Ivan Antonovič, koji je svrgnut 1741., imao je formalna prava na prijestolje). Kad je to bilo gotovo, carica se bacila na posao.
Sastav statutarne komisije
Godine 1766. izdan je Caričin manifest, koji je kasnije bio temelj "Upute" Komisije Katarine II o izradi novog zakonika. Za razliku od prijašnjih tijela stvorenih u tu svrhu, novo povjerenstvo imalo je širu zastupljenost građana i seljaka. Izabrano je ukupno 564 poslanika, od kojih su 5% bili dužnosnici, 30% plemići, 39% građani, 14% državni seljaci, a 12% kozaci i stranci. Svaki izabrani poslanik morao je donijeti naredbe iz svoje pokrajine, u kojima bi se prikupljale želje lokalnog stanovništva. Odmah je postalo jasno da je raspon problema toliko širok da su mnogi delegati sa sobom donijeli nekoliko takvih dokumenata odjednom. U mnogočemu je to paraliziralo rad, budući da je rad Zakonodavnog povjerenstva trebao započeti proučavanjem upravo takvih poruka. Zauzvrat, "mandat" Katarine II također je bio jedna od predstavljenih preporuka.
Djelatnost zakonodavne komisije
Pored izrade novog kodeksa zakona, Zakonodavna komisija trebala je saznati kakvo je raspoloženje društva. Zbog složenosti prvog zadatka i nepodnošljivosti drugog, aktivnosti ovog sastanka završile su neuspjehom. Prvih deset susreta je biloutrošio na dodjelu raznih titula carici (Majka domovine, velika i mudra). "Mandat" Katarine II i rad Zakonodavnog povjerenstva međusobno su neraskidivo povezani. Njegovi prvi sastanci bili su posebno posvećeni čitanju i raspravi o Caričinoj poruci poslanicima.
Održana su ukupno 203 sastanka, nakon kojih nisu poduzeti konkretni koraci za poboljšanje situacije u zemlji. Na tim sastancima posebno se često raspravljalo o gospodarskim reformama. Postavljeno povjerenstvo, prema "Uputi" Katarine II, trebalo je testirati teren za oslobođenje seljaka, ali su po tom pitanju otkrivene duboke proturječnosti među zastupnicima. Razočarana u djelovanje komisije, Katarina je prvo obustavila njezino djelovanje, pozivajući se na rat s Turskom, a zatim se potpuno raspustila.
Struktura i povijest pisanja "Uputa" Katarine II
Jedini očiti dokaz postojanja Zakonodavnog povjerenstva bio je dokument koji je sastavila carica. Ovo je vrijedan izvor ne samo o povijesti prosvijećenog apsolutizma i intelektualnih veza između Rusije i Europe, već i dokaz o stanju stvari u zemlji. "Uputa" Katarine II sastojala se od 526 članaka, podijeljenih u dvadeset poglavlja. Njegov sadržaj pokriva sljedeće aspekte:
- pitanja državnog ustrojstva (općenito i Rusije posebno);
- načela donošenja zakona i provođenja zakona (grana kaznenog prava je posebno razvijena);
- problemi društvenog raslojavanja društva;
- pitanjafinancijska politika.
Ekaterina II počela je raditi na "Uputi" u siječnju 1765., a 30. srpnja 1767. njezin je tekst prvi put objavljen i pročitan na sastancima Zakonodavne komisije. Ubrzo je carica dopunila izvorni dokument s dva nova poglavlja. Nakon neuspjeha komisije, Catherine nije napustila svoje potomstvo. Uz aktivno sudjelovanje carice, 1770. godine tekst je objavljen kao zasebno izdanje na pet jezika: engleskom (dvije verzije), francuskom, latinskom, njemačkom i ruskom. Postoje značajna odstupanja između pet verzija teksta, očito po nalogu njihova autora. Zapravo, možemo govoriti o pet različitih verzija "Reda" carice Katarine II.
Izvori dokumenata
Zahvaljujući svom dubokom obrazovanju i povezanosti s europskim prosvjetiteljima (Catherine je bila u korespondenciji s Voltaireom i Diderotom), carica je aktivno koristila filozofske i pravne spise stranih mislilaca, tumačeći ih i pojašnjavajući ih na svoj način. Posebno snažan utjecaj na tekst Mandata imao je Montesquieuov esej O duhu zakona. Uz ovu raspravu nekako su povezana 294 članka Katarinina teksta (75%), a carica to nije smatrala potrebnim skrivati. U njezinu dokumentu nalaze se i opširni citati iz Montesquieuova djela, i oni koji su dati ukratko. Dekret Katarine II. Zakonodavne komisije također pokazuje caričinu upoznatost s djelima Kenea, Beccarie, Bielfelda i von Justija.
Posudbe od Montesquieua nisu uvijek bile izravne. Katarina je u svom radu koristila tekst rasprave francuskog prosvjetitelja s komentarima Elieja Luzaka. Potonji je ponekad zauzimao prilično kritičan stav u odnosu na komentirani tekst, ali Katarina na to nije obraćala pozornost.
Vladna pitanja
Katarina je svoju političku i pravnu doktrinu temeljila na dogmama pravoslavne dogme. Prema stajalištima carice, vjera mora prožimati sve elemente državnog sustava. Nijedan zakonodavac ne može proizvoljno sastavljati recepte, on ih mora uskladiti s vjerom, kao i s voljom naroda.
Katarina je vjerovala da je, u skladu s pravoslavnom doktrinom i narodnim težnjama, monarhija najoptimalniji oblik vladavine za Rusiju. Govoreći o tome šire, carica je primijetila da učinkovitost monarhije znatno premašuje republikanski sustav. Za Rusiju i car mora biti autokrat, jer to izravno proizlazi iz osobitosti njezine povijesti. Monarh ne samo da donosi sve zakone, već samo on ima pravo da ih tumači. O tekućim poslovima uprave trebaju odlučivati tijela posebno stvorena za tu svrhu, koja su odgovorna suverenu. Njihova bi zadaća trebala uključivati i informiranje monarha o neskladu između zakona i trenutnog stanja stvari. U isto vrijeme, državne institucije moraju jamčiti društvu zaštitu od despotizma: ako monarh usvoji određeni dekret koji je u suprotnosti sa zakonodavnimbaza, moraš mu reći o ovome.
Krajnji cilj vlade je zaštititi sigurnost svakog građanina. U očima Katarine, monarh je lik koji vodi ljude do najvišeg dobra. On je taj koji bi trebao doprinijeti neprestanom poboljšanju društva, a to se opet provodi donošenjem dobrih zakona. Dakle, s Katarinine točke gledišta, zakonodavna aktivnost je i uzrok i posljedica monarhijske vlasti.
"Naredba" Katarine II Zakonodavne komisije također je opravdala i fiksirala postojeću podjelu društva na klase. Odvajanje povlaštenih i neprivilegiranih slojeva carica je smatrala prirodnim, izravno povezanim s povijesnim razvojem. Prema njezinom mišljenju, izjednačavanje posjeda u pravima bremenito je društvenim potresima. Jedina moguća jednakost je da su jednako podložni zakonima.
Treba napomenuti da Katarina nije rekla ni riječi o položaju svećenstva. To je u skladu s ideološkim programom prosvijećenog apsolutizma, prema kojem je raspoređivanje klera u poseban sloj neproduktivno.
Izrada zakona
Konkretnim metodama donošenja zakona i njihovoj provedbi u "Uputu" se praktički ne pridaje pozornost. Katarina se ograničila na opću ideološku shemu izravno povezana s pitanjima državnog ustroja. Možda je jedini aspekt koji Katarinu zanima u ovom kompleksu problema ograničenje i moguće ukidanje kmetstva. Ovo razmatranje izravno je slijedilo iz ideje jednakosti svih pred zakonom. u vlasništvuseljaci nisu mogli koristiti ovo pravo zemljoposjednicima. U tome je postojao i ekonomski interes: Katarina je vjerovala da su najamni odnosi između seljaka i zemljoposjednika doveli do propadanja poljoprivrede.
U svom radu, carica je uvela princip hijerarhije normativnih akata, dotad nepoznat u Rusiji. Posebno je određeno da neki normativni akti, poput carskih dekreta, imaju ograničeno trajanje i donose se zbog posebnih okolnosti. Kada se situacija stabilizira ili promijeni, izvršenje dekreta postaje fakultativno, prema "Uputi" Katarine II. Njegov značaj za razvoj prava je i u tome što je dokument zahtijevao da se pravne norme za svaki predmet navedu jasnim jezikom, a samih normativnih akata treba biti malo kako se ne bi stvarale proturječnosti.
Ekonomska pitanja u strukturi "Nakaza"
Ekaterina je posebnu pozornost posvetila poljoprivredi zbog njezine ideje da je ovo zanimanje najprikladnije za ruralne stanovnike. Osim čisto ekonomskih, bilo je i ideoloških, na primjer, očuvanje patrijarhalne čistoće morala u društvu.
Za najučinkovitije korištenje zemljišta, prema Ekaterini, potrebno je prevesti sredstva za proizvodnju u privatno vlasništvo. Carica je trezveno procijenila stanje i shvatila da seljaci mnogo gore rade na stranoj zemlji i za tuđu korist nego za sebe.
Poznato je da je u ranim verzijama "Uputa" Katarina IIposvetio mnogo mjesta seljačkom pitanju. Ali ti su dijelovi kasnije značajno smanjeni nakon rasprave od strane plemića. Kao rezultat toga, rješenje ovog problema izgleda amorfno i suzdržano, radije u duhu preporuke, a ne kao popis konkretnih koraka.
"Naredba", koju je napisala Katarina II, predviđa promjene u financijskoj politici i trgovini. Carica se oštro protivila cehovskoj organizaciji, dopuštajući njeno postojanje samo u obrtničkim radionicama. Dobrobit i ekonomska moć države temelje se samo na slobodnoj trgovini. Osim toga, gospodarski kriminal se morao suditi u posebnim ustanovama. Kazneni zakon se ne bi trebao primjenjivati u tim slučajevima.
Rezultat aktivnosti zakonodavne komisije i povijesni značaj "Naredbe"
Unatoč tome što nisu ostvareni ciljevi postavljeni tijekom sazivanja Zakonodavnog povjerenstva, mogu se izdvojiti tri pozitivna rezultata njegovog djelovanja:
- carica i viši slojevi društva dobili su jasniju predodžbu o pravom stanju stvari zahvaljujući naredbama koje su donosili poslanici;
- obrazovano društvo upoznalo je napredne ideje francuskih prosvjetitelja tog vremena (uglavnom zahvaljujući Katarininoj "Uputi");
- Katarinino pravo da zauzme rusko prijestolje konačno je potvrđeno (prije odluke Zakonodavnog povjerenstva o dodjeli titule Majke domovine carici, doživljavana je kao uzurpatorica).
Ekaterina II vrlo je cijenila svoju "Uputu". Naredila je kopiju tekstabio u bilo kojem uredu. No, u isto vrijeme, pristup su mu imali samo viši slojevi društva. Senat je inzistirao na tome kako bi se izbjegli nesporazumi među subjektima.
"Naredba" Katarine II napisana je kao vodič za rad Zakonodavnog povjerenstva, što je u njemu unaprijed odredilo prevlast općeg filozofskog razmišljanja nad konkretnim prijedlozima. Kad je povjerenstvo raspušteno, a do donošenja novih zakona nije došlo, carica je u svojim dekretima počela govoriti da su brojni članci "Naredbe" obvezni za izvršenje. To se posebno odnosilo na zabranu mučenja tijekom sudske istrage.
Istodobno treba napomenuti da ono glavno što je bilo značenje "Uputa" Katarine II još uvijek pripada ideološkoj sferi: rusko društvo upoznalo se s najvećim dostignućima europske filozofske misli. Postojala je i praktična posljedica. Godine 1785. Katarina je izdala dvije pohvalnice (plemstvu i gradovima), koje su fiksirale prava građanstva i privilegiranih slojeva društva. U osnovi, odredbe ovih dokumenata temeljile su se na relevantnim paragrafima "Uputa". Djelo Katarine II, stoga, može se smatrati programom njezine vladavine.
