Zemski savjeti su izvršno tijelo koje je nastalo kao rezultat reforme 1864. za vrijeme vladavine Aleksandra II. Te su institucije formirane kao dio niza reformi koje su se dogodile u drugoj polovici ovog stoljeća.
Obilježje ere
Ukidanje kmetstva bilo je neposredan poticaj za reforme u svim sferama ruskog društva. Ovaj veliki korak zahtijevao je hitne promjene u društvenim, upravnim, pravosudnim strukturama, kao i inovacije na području obrazovanja i kulture. Stoga je doslovno u jednom desetljeću poduzet cijeli niz mjera za reformu uprave i pravosudnih institucija. Godine 1864. car je potpisao dekret o stvaranju posebnih zemskih ustanova. Po istom modelu naknadno je provedena i reforma grada. Uvedena je nova liberalna sveučilišna povelja koja je ovim institucijama dala široku autonomiju. Dakle, stvaranje lokalne samouprave bio je važan korak u transformacijskim aktivnostima Aleksandra II.
Pozadina
Zemska vijeća nisu bila inovacija: nacrt takvih reformi pripremljen je početkom stoljeća. Aleksandar I. uputio je Speranskogpripremiti reformu za proširenje prava i ovlasti lokalnih vlasti. Plan koji je razvio ovaj državnik predviđao je stvaranje tri razine vlasti: općinske, okružne i pokrajinske. Na svakoj od ovih razina bilo je predviđeno stvaranje duma: lokalni plemićki zemljoposjednici sa seljacima činili su volostnu dumu, koja je birala okružnu dumu, potonja je, zauzvrat, formirala provincijsku, a ona - Sverusku državnu dumu. Ovaj projekt izabranog sveruskog tijela vlasti bio je možda najvažniji projekt Speranskog, unatoč činjenici da seljacima u privatnom vlasništvu nije bilo dopušteno sudjelovati na izborima. Međutim, početkom stoljeća ovaj plan nije proveden i, uz vrlo značajne promjene, utjelovljen je u reformi Aleksandra II.
Osnove
Zemska vijeća bila su najvažniji dio novog sustava samouprave. Prema propisima, na terenu su se stvarale upravne zemaljske i okružne skupštine zemstava koje su, pak, birale izvršna tijela - vijeća. Stanovništvo je sudjelovalo samo u izboru županijskih skupština. Biračko tijelo činili su zemljoposjednici, gradsko stanovništvo i seljaci. Njihovo sudjelovanje bilo je ograničeno imovinskom kvalifikacijom. Za prvu skupinu - vlasništvo nad zemljištem od najmanje 200 hektara, nekretnine od najmanje 15 tisuća rubalja. ili određeni godišnji prihod.
Gradski birači morali su posjedovati trgovačka ili industrijska poduzeća ili godišnji prihod od najmanje 6 tisuća rubalja. Seljački izbori bili su dvostupanjski: seosko društvo i volost. TakoTako su prednost davali krupni zemljoposjednici i buržoazija, dok su prava glavnog dijela stanovništva bila ograničena.
Struktura
Zemska vijeća birale su pokrajinske i okružne zemske skupštine. Čelnici plemstva vodili su ove skupštine. Tako je ovaj posjed zauzimao glavna mjesta u tim lokalnim samoupravama. Ali ta tijela nisu imala političku moć, njihove su funkcije bile ograničene na rješavanje lokalnih potreba i uređenje okoliša. Štoviše, njihove su aktivnosti kontrolirale središnje i lokalne vlasti. Tako je predsjednika zemskog vijeća u pokrajini odobrio ministar unutarnjih poslova. Bilo je mnogo takvih slučajeva kada je djelovanje ove lokalne samouprave bilo čak i ograničeno. Osim toga, nisu imali svoja kaznena i zaštitna tijela te su se, po potrebi, bili prisiljeni obratiti policiji i upravi, priznajući pritom svoju ovisnost o njima. Međutim, reforma je pridonijela intenziviranju društvenih aktivnosti inteligencije na terenu.
Funkcije
Činjenica tko je odobrio predsjednike zemskih vijeća dokazuje koliko su vlasti bile zainteresirane za uspostavljanje kontrole nad tim tijelima. Pročelnik županijskog poglavarstva imenovan je uz suglasnost guvernera, koji je pratio djelovanje lokalne samouprave. Zadatak novih tijela bio je organizirati javne sadržaje: bili su zaduženi za komunikacijske puteve, bolnice, obrazovnu djelatnost,unapređenje poljoprivredne tehnologije i pomoć u razvoju poljoprivrede. Formirali su vlastiti proračun koji se temeljio na porezima na imovinu, a glavnina je padala na seljaštvo. Ipak, mnogi predstavnici inteligencije prihvatili su reformu s entuzijazmom: mnogi talentirani liječnici, učitelji, bolničari, inženjeri otišli su raditi u selo i pridonijeli njegovom gospodarskom, društvenom i kulturnom razvoju..
Značenje
U ovom novom sustavu, zemska vijeća su bila glavna izvršna ćelija, budući da su se izravno bavila lokalnim potrebama. Biralo se na tri godine i sastojalo se od predsjednika i oko tri člana. No, unatoč očitom pozitivnom značenju reforme, imala je značajan nedostatak u odnosu na plan Speranskog, koji je predviđao stvaranje cijelog izbornog sustava, od najmanje društvene jedinice, volostne dume, do sveruskog tijela, Državnu dumu, u čijem su izboru sudjelovali gotovo svi segmenti stanovništva. Prema reformi iz 1864., pokrajinska i okružna zemska vijeća, zajedno sa skupštinama, zapravo su bila jedina izabrana tijela bez temelja, razine volosti i sveruske Dume.
