Ako detaljno analiziramo tipove suvremenih izbornih sustava, ispada da koliko država u svijetu, toliko i tipova. Govorim, naravno, o demokracijama. Ali postoje samo tri glavne vrste izbornih sustava. Sa svojim vlastitim snagama i slabostima.
Koje vrste izbornih sustava su danas najbolji? Na ovo pitanje vam ne može odgovoriti nijedan ozbiljan politolog. Jer to je kao u kliničkoj medicini: “nije treba liječiti bolest općenito, nego konkretnog pacijenta” – u obzir se uzima sve, od dobi i težine osobe do najsloženijih genetskih analiza. Tako je i s tipovima izbornih sustava - brojni čimbenici igraju ulogu: povijest zemlje, vrijeme, politička situacija, međunarodne, gospodarske i nacionalne nijanse - nemoguće je sve nabrojati u članku. Ali u stvarnosti, kada se raspravlja o glavnim temeljnim načelima političkog ustroja zemlje u vezi s izbornim pravom, treba uzeti u obzir apsolutno sve. Samo u ovom slučaju bit će moguće govoriti o adekvatnomizborni sustav "ovdje i sada".
Izjave i definicije
Pojam i tipovi izbornih sustava predstavljeni su u izvorima u nekoliko verzija:
Izborni sustav u najširem smislu je
skup pravnih normi koje čine izborno pravo. Biračko pravo je skup pravnih normi koje reguliraju sudjelovanje građana na izborima.”
Izborni sustav u užem smislu je
"skup pravnih normi koje određuju rezultate glasovanja."
Ako razmišljamo sa stajališta organiziranja i održavanja izbora, čini se da je sljedeća formulacija najprikladnija.
Izborni sustav je tehnologija za pretvaranje glasova birača u mandate delegata. Ova tehnologija treba biti transparentna i neutralna kako bi sve stranke i kandidati bili u ravnopravnoj osnovi.
Koncept i definicija prava glasa i izbornog sustava varira od jedne povijesne faze do druge i od zemlje do zemlje. Ipak, glavne vrste izbornih sustava već su se razvile u jasnu jedinstvenu klasifikaciju, koja je prihvaćena u cijelom svijetu.
Vrste izbornih sustava
Razvrstavanje vrsta temelji se na mehanizmu raspodjele mandata na temelju rezultata glasovanja i pravilima za formiranje struktura moći i vlasti.
U većinskom sustavu pobjeđuje kandidat ili stranka s najviše glasova. Vrste većinskog izbornog sustava:
- U apsolutnom većinskom sustavu, za pobjedu je potrebno 50%+1 glas.
- U sustavurelativna većina zahtijeva prostu većinu, čak i ako je manja od 50%. Najjednostavnija i najrazumljivija sorta za birače, koja je vrlo popularna na lokalnim izborima.
- U sustavu kvalificirane većine potrebno je više od 50% glasova po unaprijed određenoj stopi od 2/3 ili ¾ glasova.
Proporcionalni sustav: vlasti se biraju iz stranaka ili političkih pokreta koji daju liste svojih kandidata. Glasuje se za ovu ili onu listu. Predstavnici stranaka dobivaju vladine mandate na temelju dobivenih glasova - proporcionalno.
Mješoviti sustav: Većinski i proporcionalni sustavi vrijede istovremeno. Dio mandata dobiva se većinom glasova, drugi dio - stranačkim listama.
Hibridni sustav: kombinacija većinskog i proporcionalnog sustava ne ide paralelno, već sekvencijalno: najprije stranke nominiraju svoje kandidate s lista (proporcionalni sustav), zatim birači glasaju za svakog kandidata pojedinačno (većinski sustav).
većinski izborni sustav
Većinski sustav najčešća je izborna shema. Nema alternative, ako se na jedno mjesto bira jedna osoba - predsjednik, guverner, gradonačelnik itd. Može se uspješno primijeniti i na parlamentarnim izborima. U takvim slučajevima formiraju se jednočlane izborne jedinice iz kojih se bira jedan zamjenik.
Opisani su tipovi većinskog izbornog sustava s različitim definicijama većine (apsolutna, relativna, kvalificirana)viši. Detaljan opis zahtijeva dvije dodatne podvrste većinskog sustava.
Izbori koji se održavaju prema shemi apsolutne većine ponekad ne uspijevaju. To se događa kada postoji veliki broj kandidata: što ih je više, manja je vjerojatnost da će netko od njih dobiti 50% + 1 glas. Ova situacija se može izbjeći uz pomoć alternativnog ili većinsko-preferencijalnog glasovanja. Ova metoda je testirana na izborima za australski parlament. Umjesto jednog kandidata, birač glasa za nekoliko po principu "poželjnosti". Brojka “1” stavlja se uz ime kandidata s najviše preferencija, broj “2” se stavlja nasuprot drugom najpoželjnijem kandidatu i dalje na listi. Brojanje glasova ovdje je neuobičajeno: pobjednik je onaj koji je osvojio više od polovice listića "prve preferencije" - oni se broje. Ako nitko nije dobio takav broj, kandidat koji ima najmanje glasačkih listića u kojima je označen kao prvi broj se isključuje iz prebrojavanja, a njegovi glasovi se daju drugim kandidatima s "drugim preferencijama" itd. Ozbiljne prednosti metode su mogućnost izbjegavanja ponovnog glasovanja i maksimalno uvažavanje volje biračkog tijela. Nedostaci - složenost prebrojavanja glasačkih listića i potreba da se to radi samo centralno.
U svjetskoj povijesti biračkog prava jedan od najstarijih je koncept većinskog izbornog sustava, dok su tipovi preferencijalnog izbornog procesa novi formati koji podrazumijevaju široki eksplanatorni rad i visoku političku kulturu kaobirači i članovi izbornih povjerenstava.
Majoritarni sustavi s ponovljenim glasovanjem
Drugi način postupanja s velikim brojem kandidata poznatiji je i rašireniji. Ovo je ponovno glasovanje. Uobičajena praksa je ponovno glasanje za prva dva kandidata (prihvaćenih u Ruskoj Federaciji), ali postoje i druge opcije, na primjer, u Francuskoj na izborima za Narodnu skupštinu svi koji su dobili najmanje 12,5% glasova ponovno se biraju glasovi iz njihovih izbornih jedinica.
U sustavu dva kruga u posljednjem, drugom krugu, dovoljno je pobijediti relativnom većinom glasova. U sustavu od tri kruga potrebna je apsolutna većina glasova u ponovljenom glasovanju, pa se ponekad mora održati treći krug, u kojem je dopuštena relativna većina.
Većinski sustav je odličan za izborne procese u dvostranačkim sustavima, kada dvije dominantne stranke, ovisno o rezultatima glasovanja, međusobno mijenjaju pozicije - tko je na vlasti, tko u oporbi. Dva klasična primjera su britanski laburisti i konzervativci ili američki republikanci i demokrati.
Dostojanstvo većinskog sustava:
- Prilika za formiranje učinkovite i stabilne vlade.
- Jednostavno kontrolirati izborni proces.
- Jednostavno brojanje glasova, lako razumljivo biračima.
- Transparentnost procesa.
- Mogućnost sudjelovanja nezavisnih kandidata.
- "Uloga pojedinca u povijesti" - mogućnost glasanja za pojedinca, a ne za stranku.
Nedostaci većinskog sustava:
- Ako ima mnogo kandidata, osoba s najmanje glasova (10% ili manje) može pobijediti.
- Ako su stranke koje sudjeluju na izborima nezrele i nemaju ozbiljan autoritet u društvu, postoji rizik od stvaranja neučinkovitog zakonodavnog tijela.
- Glasovi dani za izgubljene kandidate su izgubljeni.
- Načelo univerzalnosti je prekršeno.
- Možete pobijediti vještinom zvanom "govorništvo", koja nije povezana s, na primjer, zakonodavnim radom.
Proporcionalni izborni sustav
Proporcionalni sustav nastao je početkom 20. stoljeća u Belgiji, Finskoj i Švedskoj. Tehnologija izbora na temelju stranačkih lista vrlo je varijabilna. Postoje različite proporcionalne metode koje se provode ovisno o tome što je u ovom trenutku važnije: jasna proporcionalnost ili visoka sigurnost rezultata glasovanja.
Vrste proporcionalnog izbornog sustava:
- S otvorenim ili zatvorenim popisima stranaka.
- Sa ili bez kamatne barijere.
- U jednoj višečlanoj izbornoj jedinici ili višečlanim izbornim jedinicama.
- Blokovi za glasanje dopušteni ili zabranjeni.
Posebno se ističe mogućnost izbora po stranačkim listama s dodatnim jednomandatnim izbornim jedinicama, koja kombinira dvije vrste sustava - proporcionalni i većinski. Ova metoda je u nastavku opisana kaohibrid - vrsta mješovitog izbornog sustava.
Prednosti proporcionalnog sustava:
- Prilika da manjine imaju svoje zamjenike u parlamentu.
- Razvoj višestranačkog sustava i političkog pluralizma.
- Točna slika političkih snaga u zemlji.
- Mogućnost ulaska malih stranaka u strukture moći.
Nedostaci proporcionalnog sustava:
- zastupnici gube kontakt sa svojim biračima.
- Stranke svađe.
- Diktati stranačkih vođa.
- "neodrživa" vlada.
- Metoda "lokomotive", kada poznate ličnosti na čelu stranačkih lista, nakon glasanja, odbiju mandate.
Panashing
Izuzetno zanimljiva metoda koja zaslužuje poseban spomen. Može se koristiti i na većinskim i na proporcionalnim izborima. Ovo je sustav u kojem birači imaju pravo birati i dati svoj glas kandidatima iz različitih stranaka. Moguće je čak i dodavanje novih imena kandidata na stranačke liste. Panashing se koristi u nizu europskih zemalja, uključujući Francusku, Dansku i dr. Prednost metode je neovisnost birača od pripadnosti kandidata određenoj stranci – mogu glasovati prema osobnim preferencijama. Istodobno, ista prednost može rezultirati ozbiljnim nedostatkom: birači mogu birati “drage” kandidate koji neće moći pronaći zajednički jezik zbog potpuno suprotnostipolitički stavovi.
Biračko pravo i vrste izbornih sustava su dinamični koncepti, razvijaju se zajedno sa svijetom koji se mijenja.
Mješoviti izborni sustav
Mješovite opcije za izborne kampanje optimalni su tipovi za “složene” zemlje s heterogenim stanovništvom na temelju različitih karakteristika: nacionalnih, kulturnih, vjerskih, geografskih, društvenih itd. U ovu skupinu spadaju i države s velikim brojem stanovnika. Za takve zemlje iznimno je važno stvoriti i održavati ravnotežu između regionalnih, lokalnih i nacionalnih interesa. Stoga su koncept i vrste izbornih sustava u takvim zemljama uvijek bili i jesu u fokusu sve veće pažnje.
Europske "patchwork" zemlje, povijesno sastavljene iz kneževina, odvojenih zemalja i slobodnih gradova prije nekoliko stoljeća, još uvijek čine svoje izabrane vlasti prema mješovitom tipu: to su, na primjer, Njemačka i Italija.
Najstariji klasični primjer je Velika Britanija sa škotskim parlamentom i velškom zakonodavnom skupštinom.
Ruska Federacija je jedna od najpogodnijih zemalja za korištenje mješovitih tipova izbornih sustava. Argumenti - ogromna zemlja, velika i heterogena populacija po gotovo svim kriterijima. Vrste izbornih sustava u Ruskoj Federaciji bit će detaljno opisane u nastavku.
U mješovitom izbornom sustavu postoje dvije vrste:
- Mješoviti nepovezani izborni sustav gdje su mandati raspoređeni po većinskom sustavu i ne ovise o "proporcionalnom" glasovanju.
- Mješovitopovezani izborni sustav u kojem stranke dobivaju svoje mandate u većinskim okruzima, ali ih dodjeljuju na temelju glasova u proporcionalnom sustavu.
Hibridni izborni sustav
Opcija mješovitog sustava: integrirana izborna opcija sa sekvencijalnim principima nominacije (sustav proporcionalnih lista) i glasovanja (većinski sustav s osobnim glasovanjem). Postoje dvije faze u hibridnom tipu:
- Prvi napredak. Liste kandidata formiraju se u lokalnim stranačkim ćelijama u svakoj izbornoj jedinici. Moguće je i samopredlaganje unutar stranke. Tada se sve liste odobravaju na kongresu ili konferenciji stranke (to bi trebalo biti najviše stranačko tijelo prema statutu).
- Onda glasajte. Izbori se održavaju u jednočlanim izbornim jedinicama. Kandidati se mogu birati na temelju njihovih osobnih zasluga ili stranačke pripadnosti.
Treba napomenuti da se hibridni tipovi izbora i izborni sustavi ne održavaju u Ruskoj Federaciji.
Prednosti mješovitog sustava:
- Ravnoteža federalnih i regionalnih interesa.
- Sastav vlasti adekvatan je ravnoteži političkih snaga.
- Zakonodavni kontinuitet i stabilnost.
- Jačanje političkih stranaka, stimuliranje višestranačkog sustava.
Unatoč činjenici da je mješoviti sustav u biti zbroj prednosti većinskog i proporcionalnog sustava, on ima svoje nedostatke.
Nedostaci mješovitog sustava:
- Rizik od fragmentacije strankesustava (osobito u mladim demokracijama).
- Male frakcije u parlamentu, patchwork parlamenti.
- Moguća manjina pobjeđuje većinu.
- Poteškoće s opozivom zamjenika.
Izbori u stranim zemljama
Arena za političke bitke - takva metafora može opisati provedbu prava glasa u većini demokratskih zemalja. Istovremeno, glavne vrste izbornih sustava u stranim zemljama su iste tri osnovne metode: većinska, proporcionalna i mješovita.
Često se izborni sustavi razlikuju po brojnim kvalifikacijama uključenim u koncept biračkog prava u svakoj zemlji. Primjeri nekih kvalifikacija za glasanje:
- Dob za glasanje (u većini zemalja možete glasati s 18 godina).
- Uvjet za namirenje i državljanstvo (može se birati i biti biran tek nakon određenog razdoblja boravka u zemlji).
- Imovinska kvalifikacija (dokaz o plaćanju visokih poreza u Turskoj, Iranu).
- Moralna kvalifikacija (na Islandu morate imati "dobar karakter")
- Religijska kvalifikacija (musliman u Iranu).
- Spol kvalifikacija (zabrana glasanja ženama).
Dok je većinu kvalifikacija lako dokazati ili odrediti (na primjer, porezi ili dob), neke kvalifikacije poput "dobar karakter" ili "pristojan život" prilično su nejasni pojmovi. Na sreću, takve egzotične moralne norme vrlo su rijetke u današnjim izbornim procesima.
Koncept i vrsteizborni sustavi u Rusiji
U Ruskoj Federaciji zastupljeni su svi tipovi izbornih sustava: većinski, proporcionalni, mješoviti, koji su opisani u pet saveznih zakona. Povijest ruskog parlamentarizma jedna je od najtragičnijih na svijetu: Sveruska ustavotvorna skupština postala je jedna od prvih žrtava boljševika davne 1917.
Može se reći da je glavni tip izbornog sustava u Rusiji većinski. Predsjednik Rusije i najviši dužnosnici biraju se većinom apsolutnom većinom.
Proporcionalni sustav s postotnom barijerom korišten je od 2007. do 2011. godine. tijekom formiranja Državne Dume: oni koji su dobili od 5 do 6% glasova imali su jedan mandat, stranke koje su dobile glasove unutar 6-7% imale su dva mandata.
Mješoviti proporcionalno-većinski sustav koristi se na izborima za Državnu dumu od 2016.: polovica zastupnika izabrana je u jednočlanim okruzima većinskom relativnom većinom. Drugo poluvrijeme izabrano je na proporcionalnoj osnovi u jednoj izbornoj jedinici, barijera je u ovom slučaju bila niža - samo 5%.
Nekoliko riječi o danu ujedinjenog glasanja, koji je uspostavljen u ruskom izbornom sustavu 2006. godine. Prva i druga nedjelja ožujka dani su regionalnih i lokalnih izbora. Što se tiče jedinstvenog dana u jesen, od 2013. godine on je određen za drugu nedjelju rujna. Ali s obzirom na relativno nizak odaziv uu ranu jesen, kada se mnogi birači još odmaraju, vrijeme jesenskog dana glasanja može se raspravljati i prilagoditi.
