Razvojom i jačanjem državnosti u Ruskom Carstvu bilo je potrebno stvoriti jasnu strukturu državne uprave, koja se trebala temeljiti na jedinstvenim načelima uredskog rada. Petar Veliki, kao car reformator, jednostavno nije mogao a da ne stvori takav dokument kao što je Opći propis.
Kako je dokument stvoren?
Određeni sustav javne uprave, naravno, postojao je i prije uvođenja Općeg pravilnika. Kako kažu mnogi izvori, početkom 18. stoljeća u Ruskom Carstvu postojali su kolegijumi u raznim područjima državne politike. Problem je bio što ovlasti službenika ovih državnih tijela nisu bile jasno definirane.
Opći propisi Petra Velikog temeljili su se na načelima ustrojstva državne vlasti, koja su tada bila na snazi u naprednim europskim zemljama. Na primjer, u Švedskoj je 1718. usvojena povelja, koja je poslužila kao uzor caru Petru. No, car se nije usudio automatski prilagoditi švedske norme ruskom životu, pa je 11. lipnja 1718. izdan dekret prema kojemu je bilo potrebno usporediti norme švedskog uredskog rada i zakonodavstva sruski u svim aspektima javne uprave. Takvu zadaću dobila su 3 glavna odbora: komorski odbor, vojna uprava i revizijski odbor. Godine 1719. nacrt dokumenta je već bio spreman. Prije nego što ga je car potpisao, nacrt je morao odobriti Senat. Ova faza u donošenju važnog dokumenta za Rusko Carstvo prošla je dovoljno brzo, ali s potpisom od strane cara i, u skladu s tim, dobivanjem pravne snage, nastala je čudna nezgoda. Car ga je potpisao samo godinu dana nakon usvajanja u Senatu.
struktura dokumenta
Napominjemo da su struktura i bit normi utvrđenih u tekstu povelje odgovarale naprednim pravnim normama tog vremena. Važan dio teksta činila je i preambula, u kojoj su naznačeni razlozi za donošenje i zadaci koji bi se trebali riješiti usvajanjem ovog dokumenta. Opći propisi iz 1720. godine sastojali su se od 56 poglavlja, koja su bila približno jednaka. Tekst svakog poglavlja nosio je prilično veliko semantičko opterećenje, bio je vrlo konkretan i jasno se bavio suštinom problema, što je bilo važno za učinkovitost javne uprave.
Opći propisi i njegovi zadaci
Kao što smo već napomenuli, u preambuli su navedeni određeni zadaci koje je donošenjem dokumenta trebalo riješiti. Ovdje je popis ovih pitanja:
- jasno upravljanje javnim poslovima;
- sistematizacija državnih prihoda;
- jasan rad pravosudnih organa i ruske policije;
- zaštita prava građana koji poštuju zakon.
Kako razumjeti bit ovih zadataka? Za vladavine Petra Velikog Rusija je postala modernija država. Nakon svojih putovanja po Europi, kralj je shvatio da je javna uprava stvar u kojoj treba biti jasnoća i red. Potrebna je dosljednost u upravljanju državom kako bi vlasti znale za sve procese koji se odvijaju u društvu, kako bi se izbjegle neočekivani preokreti.
Suština glavnih odredbi uredbe
Prvo poglavlje utvrdilo je da svi članovi koledža moraju po preuzimanju dužnosti položiti prisegu na vjernost državi. Normativi poglavlja 2. utvrdili su šestodnevni radni tjedan. Regulirana je i duljina radnog dana. Ako član uprave napusti svoje radno mjesto sat vremena prije isteka radnog dana, može mu biti oduzeta plaća za tjedan dana. Prati se redoslijed interakcije kolegija, kao stvarne izvršne vlasti sa Senatom (zakonodavna vlast). Predsjednici kolegijuma dolazili su svakog četvrtka na sjednicu Senata, gdje su izvještavali o radu i primali zadatke.
Kakvi su bili sastanci? Obavezno se vodio protokol u koji su bilježena sva pitanja i prijedlozi koje je odbor razmatrao. Za vođenje zapisnika bio je odgovoran bilježnik. Načelo kolegijalnosti u donošenju odluka predviđalo je prisustvo na sjednici kolegija svih ili većine članova.
Kolegij je također imao kontakt s tijelima koja su se nalazila u regijama. Općim pravilnikom (godina donošenja 1720.) odobrena je besplatna poštarinadopise s odbora na namjesništvo i vojvodstvo, kao i u suprotnom smjeru. Druge veze između središnje i lokalne vlasti u to vrijeme nije moglo biti, jer se čak i telefon pojavio krajem 19. stoljeća.
Dodajmo da se tekst dokumenta odnosi na ovlasti različitih pozicija u upravama, proceduru odobravanja godišnjih odmora i pravila poslovanja u tijelima javne vlasti.
Zaključak
Opći propisi važan su dokumentarni izvor o povijesti Rusije u 18. i 19. stoljeću. Izgubio je svoju pravnu snagu 1833. nakon usvajanja Zakonika Ruskog Carstva.
