Nemoguće je raspravljati s činjenicom da je obrazovni sustav zemlje kamen temeljac državnog i društvenog razvoja. Izgledi za intelektualno i duhovno usavršavanje stanovništva uvelike ovise o njegovom sadržaju, strukturi i načelima. Obrazovni sustav je osjetljiv na promjene u području društvenog razvoja, ponekad postaje njihov temeljni uzrok. Zato su razdoblja promjena države uvijek utjecala na obrazovanje. Velike reforme obrazovanja u Rusiji često su se odvijale u pozadini dramatičnih promjena u društvu.
Povijesne stranice
Polaznicom u tom pogledu može se smatrati XVIII stoljeće. U tom razdoblju započele su prve reforme obrazovanja u povijesti Rusije, obilježene prijelazom iz vjerske škole u svjetovnu. Promjene su prvenstveno bile povezane s velikom reorganizacijom cjelokupnog državnog i javnog života. Pojavili su se veliki obrazovni centri, Akademija znanosti i Moskovsko sveučilište, kao i novi tipovi škola:navigacijski, matematički, digitalni (stanje). Obrazovni sustav počeo je imati staleški karakter, pojavile su se specijalizirane obrazovne ustanove za plemstvo.
Tradicionalni diplomski sustav obrazovanja počeo se oblikovati početkom 19. stoljeća, za vrijeme vladavine Aleksandra I. Usvojena je Povelja o obrazovnim ustanovama, koja predviđa razine visokog, srednjeg i osnovnog obrazovanja. Otvoreno je nekoliko velikih sveučilišta.
Reforma obrazovanja u Rusiji nastavljena je 60-ih godina. XIX stoljeća, postajući dijelom čitavog kompleksa društvenih promjena. Škole su postale besrazredne i javne, pojavila se mreža institucija zemstva, sveučilišta su dobila autonomiju, žensko obrazovanje počelo se aktivno razvijati.
Reakcionarna faza koja je uslijedila dovela je do nule mnoge pozitivne promjene u području obrazovanja. No, do početka 20. stoljeća situacija se počela popravljati, nastavni planovi i programi gimnazija i realnih škola međusobno su se približavali, a među učenicima se povećao broj filistara. Godine 1916. pripremljen je nacrt promjena koje predviđaju ukidanje razrednih ograničenja i autonomiju škola.
Obrazovne reforme u Rusiji u 20. stoljeću
Revolucionarni događaji iz 1917. godine značili su oštru prekretnicu u životu društva i države, zahvativši sve sfere života. Područje obrazovanja nije bilo iznimka. Sovjetska vlada krenula je prema eliminaciji nepismenosti, općoj dostupnosti i ujedinjenju obrazovanja te jačanju državne kontrole. Prva reforma obrazovanja u Rusiji nove formacije bila je dekret1918. kojim je odobrena odredba o jedinstvenoj radnoj školi (niz njezinih načela bio je na snazi do 90-ih godina prošlog stoljeća). U području obrazovanja proglašena je slobodna i rodna ravnopravnost, položen tečaj za obrazovanje osobe nove formacije.
Razdoblje 20-30 s. postalo doba eksperimentiranja u obrazovanju. Netradicionalni oblici i metode nastave, razredni pristup ponekad su doveli do neočekivanih rezultata. Promjene su zahvatile ne samo škole i sveučilišta. Reforme umjetničkog obrazovanja u Sovjetskoj Rusiji također su bile vrijedne pažnje. Potreba za promjenom počela je početkom stoljeća. Akademski sustav nastave nije odgovarao zahtjevima vremena. Reforma umjetničkog obrazovanja u sovjetskoj Rusiji promijenila je format obrazovanja, učenici su dobili slobodu da sami biraju svoje učitelje. Rezultati takvih promjena nisu bili baš najsjajniji, pa su dvije godine kasnije mnoge značajke akademskog obrazovanja vraćene u sustav umjetničkog obrazovanja.
Tradicionalni elementi obrazovanja također su se vratili u školsko i sveučilišno obrazovanje. Općenito, sovjetski obrazovni sustav stabilizirao se sredinom 1960-ih. U Rusiji je došlo do reforme srednjeg obrazovanja, koja je postala univerzalna i obvezna. Godine 1984. pokušalo se uravnotežiti prioritet visokog obrazovanja s dodatnim stručnim usavršavanjem u školama.
Promjena orijentira
Sljedeće velike promjene u sferi upravljanja, sustavu vlasti, koje su se dogodile 90-ih, nisu mogle ne utjecati na obrazovanje. Štoviše, do tada su mnoge obrazovne strukture zahtijevale modernizaciju. U kontekstu promjene političkog i ekonomskog kursa, sljedeća reforma obrazovnog sustava u Rusiji trebala je:
- doprinijeti jačanju demokratskog sustava, razvoju nacionalnog identiteta;
- olakšati prelazak na tržišno gospodarstvo;
- gradite na principima otvorenosti i diferencijacije;
- kreirajte različite vrste obrazovnih institucija, programa, specijalizacija;
- dajte učeniku mogućnost izbora uz zadržavanje jedinstvenog obrazovnog prostora.
Proces promjene nije bio jednostavan. S jedne strane, osigurane su različite vrste obrazovnih institucija i kurikuluma, sveučilišta su dobila prava akademske autonomije, a nedržavni obrazovni sektor počeo se aktivno razvijati. Godine 1992. donesen je zakon o obrazovanju u Ruskoj Federaciji, koji naglašava humanističku i društvenu bit obrazovnog sustava. S druge strane, nagli pad razine državne potpore i financiranja u kontekstu teške socio-ekonomske situacije poništio je mnoge pozitivne pothvate. Dakle, početkom 2000. ponovo se postavilo pitanje reforme obrazovanja u modernoj Rusiji.
Doktrina domaćeg obrazovanja
U ovom dokumentu formulirani su glavni prioriteti za daljnje promjene u obrazovnom sustavu. Ključne odredbe Nacionalne doktrine odobrila je savezna vlada 2000. godine. U ovoj fazi reforme u području obrazovanja u Rusiji utvrđeni su ciljeviosposobljavanje i obrazovanje mlađe generacije, sredstva i načini za njihovo postizanje, planirani rezultati do 2025. godine. Zadaci obrazovanja bili su izravno povezani s javnošću:
- rast potencijala države u području znanosti, kulture, gospodarstva i modernih tehnologija;
- poboljšanje kvalitete života stanovništva;
- formirajući osnovu za održivi društveni, duhovni, ekonomski rast.
Sljedeća načela su formulirana u doktrini:
- cjeloživotno obrazovanje;
- kontinuitet obrazovnih razina;
- domoljubni i građanski odgoj;
- različiti razvoj;
- kontinuirano ažuriranje sadržaja i tehnologija učenja;
- uvođenje metoda obrazovanja na daljinu;
- akademska mobilnost;
- sistematizacija rada s darovitim učenicima;
- obrazovanje o okolišu.
Jedno od područja reformi obrazovanja u Rusiji bila je modernizacija pravnog okvira koji osigurava ovo područje društvenog razvoja. Pritom država mora jamčiti: provedbu ustavnog prava na obrazovanje; integracija znanosti i obrazovanja; aktiviranje državno-javnog upravljanja i socijalnog partnerstva u obrazovanju; mogućnost dobivanja visokokvalitetnih obrazovnih usluga za socijalno nezaštićene skupine stanovništva; očuvanje nacionalne prosvjetne tradicije; integracija domaćeg i svjetskog obrazovnog sustava.
Fazije i ciljevi promjene
Koncept velike promjene formuliran je 2004. Vlada je odobrila ključna područja reforme obrazovanja u modernoj Rusiji. To uključuje: poboljšanje kvalitete i dostupnosti obrazovanja, optimiziranje financiranja ovog područja.
Veliki broj temeljnih točaka bio je povezan sa željom da se uključi u Bolonjski proces, čiji su zadaci bili stvaranje zajedničkog obrazovnog prostora na europskom teritoriju, mogućnost priznavanja nacionalnih diploma. To je zahtijevalo prijelaz na dvostupanjski oblik visokog obrazovanja (preddiplomski + magistarski). Osim toga, Bolonjski sustav podrazumijevao je promjenu bodnih jedinica ishoda učenja, novi sustav ocjenjivanja kvalitete programa i obrazovnog procesa na sveučilištima, kao i načelo financiranja po glavi stanovnika.
Na početku reformi obrazovanja u Rusiji, također je odobrena inovacija, koja je i danas kontroverzna. Riječ je o raširenom uvođenju jedinstvenog državnog ispita (JED) 2005. godine. Ovaj je sustav trebao eliminirati korupcijsku komponentu pri upisu na sveučilišta, kako bi talentiranim kandidatima omogućio upis u najbolje obrazovne institucije.
Uvođenje standarda
Najvažniji korak u reformi obrazovnog sustava u Rusiji bilo je uvođenje novih saveznih standarda na različitim razinama obrazovanja. Standard je skup zahtjeva za određenu obrazovnu razinu ili specijalnost. Prvi koraci u tom smjeru počeli su se činiti već početkom 2000. godine, ali je novi format razvijen tek deset godina kasnije.godine. Počevši od 2009. godine uvedeni su standardi strukovnog obrazovanja, a od 1. rujna 2011. godine škole su počele s radom prema Federalnom državnom obrazovnom standardu za osnovne škole. Uvjeti studija na općeobrazovnim programima promijenjeni su još ranije i iznosili su 11 godina.
Ako ukratko govorimo o reformi obrazovanja u Rusiji u tom smjeru, standard je odredio strukturu studijskih programa, uvjete za njihovu provedbu i obvezne obrazovne ishode. Promjene su napravljene na:
- sadržaj, ciljevi, oblici organizacije obrazovnog procesa;
- sustav za ocjenjivanje i praćenje obrazovnih rezultata;
- format interakcije između nastavnika i učenika;
- struktura kurikuluma i programa, kao i njihova metodološka potpora.
Novi propisi utvrđuju dvije razine obrazovnih ishoda, obvezni i napredni. Svi učenici moraju postići prvo. Razina postignuća drugog ovisi o intelektualnim potrebama i motivaciji učenika.
Posebna pažnja poklanja se odgojno-obrazovnom radu u odgojno-obrazovnoj organizaciji i duhovnom i moralnom razvoju učenika. Glavni rezultati obrazovanja su: domoljubni osjećaji, građanski identitet, tolerancija, spremnost na interakciju s ljudima.
Federalni standardi uključuju:
- raznolikost školskih programa (obrazovna ustanova bira koji će od odobrenih obrazovnih i metodičkih kompleksa odabrati);
- proširivanje opsega izvannastavnih aktivnosti (obaveznoposjećivanje krugova širokog spektra, dodatna nastava);
- uvođenje "portfolio" tehnologije (potvrda obrazovnih, kreativnih, sportskih postignuća učenika);
- profilna priroda obrazovanja za srednjoškolce u nekoliko glavnih područja (univerzalna, prirodoslovna, humanitarna, socio-ekonomska, tehnološka) s mogućnošću izrade individualnog nastavnog plana.
U 2012. godini započeo je prijelaz na nove standarde osnovne škole (5-9. razredi). Godinu dana kasnije srednjoškolci su počeli učiti u pilot modusu po novoj shemi, a usvojen je i standard za predškolski odgoj. Time je osiguran kontinuitet programa na svim razinama općeg obrazovanja.
Novi vektori školskog obrazovanja
Ažurirani propisi koji uređuju odnose u području obrazovanja radikalno su obnovili cjelokupni obrazovni proces, mijenjajući glavne ciljeve. Reforma školskog obrazovanja u Rusiji omogućila je prijelaz s koncepta obrazovanja "znanja" na "aktivnost". Odnosno, dijete ne samo da treba imati određene informacije o pojedinim predmetima, već ih i moći primijeniti u praksi za rješavanje konkretnih obrazovnih problema. S tim u vezi uvedeno je načelo obveznog formiranja univerzalnih obrazovnih aktivnosti (UUD). Kognitivni (sposobnost logičkih radnji, analize, zaključivanja), regulacijski (spremnost za planiranje, postavljanje ciljeva, evaluacija vlastitih postupaka), komunikacijski (vještine u području komunikacije i interakcije s drugima).
Među zahtjevima za ishode učenja identificirane su tri glavne skupine.
- Osobni rezultati. Uključuju sposobnost i spremnost učenika za samorazvoj, motivaciju za spoznajnu aktivnost, vrijednosne orijentacije i estetske potrebe, socijalne kompetencije, formiranje građanske pozicije, stavove prema poštivanju načela zdravog načina života, vještine prilagodbe suvremenom svijetu. itd.
- Objektivni rezultati. Povezano s formiranjem znanstvene slike svijeta, studentovo iskustvo u stjecanju novih znanja unutar pojedinih disciplina, njihovoj primjeni, razumijevanju i transformaciji.
- Rezultati metasubjekta. Ova je skupina izravno povezana s razvojem ELM-a, temeljnih kompetencija koje čine osnovu formule „biti sposoban učiti“.
Posebna pažnja poklanja se organizaciji projektne i istraživačke aktivnosti studenata, raznovrsnosti oblika izvannastavne prakse, uvođenju informacijsko-komunikacijskih tehnologija u obrazovni proces. Uz federalnu komponentu, obrazovni programi uključuju sekcije koje samostalno formiraju djelatnici obrazovnih ustanova.
Reforma visokog obrazovanja u Rusiji
Ideja o potrebi temeljnih promjena u ovoj fazi obrazovanja formirala se na prijelazu iz 20. u 21. stoljeće. S jedne strane, to je uzrokovano određenim kriznim trendovima u području visokog obrazovanja, s druge strane, idejom integracije u europski obrazovni prostor. Reforma visokog obrazovanja u Rusijipredviđeno za:
- jačanje interakcije između znanosti i obrazovanja;
- stvaranje dvoslojnog sustava obrazovanja na sveučilištima;
- uključivanje izravnih poslodavaca u formiranje društvenog poretka za stručnjake različitih kategorija.
U 2005. godini pokrenut je proces certificiranja domaćih sveučilišta, nakon čega im je dodijeljen određeni status: savezno, nacionalno, regionalno. O tome je počela ovisiti razina akademskih sloboda i financiranja. Nekoliko godina kasnije, dogodile su se masovne inspekcije sveučilišta, kao rezultat toga, više od stotinu se pokazalo neučinkovitima i izgubilo su licence.
Prelazak na diplomski (4 godine) i magistarski (2 godine) program 2009. godine izazvao je oprečne reakcije zainteresiranih sudionika obrazovnog procesa. Pretpostavljalo se da će ova odluka tijekom obrazovne reforme u Rusiji zadovoljiti goleme zahtjeve za visokim obrazovanjem, a da će ujedno pridonijeti formiranju kategorije vrhunskih znanstveno-obrazovnih kadrova. Došlo je i do prijelaza na federalne standarde nove generacije. Kao obrazovni rezultati dali su skup općih i stručnih kompetencija koje bi diplomirani student trebao imati po završetku programa osposobljavanja. Velika se pozornost posvećivala i oblicima organizacije obrazovnog procesa, prednost je davana praksi orijentiranim tehnologijama (projekti, poslovne igre, slučajevi).
U 2015., sk je usvojio niz odredbi osmišljenih kako bi poboljšao obrazovneprograme, dovodeći ih više u skladu s profesionalnim standardima. Prema programerima, to će doprinijeti osposobljavanju stručnjaka koji u potpunosti ispunjavaju zahtjeve poslodavaca.
Zakon o obrazovanju Ruske Federacije
Stupanje na snagu ovog dokumenta postalo je značajan događaj u okviru nove reforme obrazovanja u Rusiji. Novi zakon, koji je zamijenio verziju iz 1992., usvojen je u prosincu 2012. pod brojem 273-FZ. Njegova je zadaća regulirati javne odnose u području obrazovanja, osigurati ostvarivanje prava građana na njegovo ostvarivanje, regulirati pravne odnose koji nastaju u obrazovnoj djelatnosti.
Odredbama zakona utvrđuju se mjere socijalnog osiguranja, dužnosti i prava sudionika u odgojno-obrazovnim odnosima (djece, njihovih roditelja, nastavnika). Prvi put jasno su definirana načela obrazovanja građana s posebnim obrazovnim potrebama, stranaca i sl. Razgraničene su ovlasti saveznih i regionalnih vlasti, lokalne samouprave, utvrđen oblik državnog i javnog nadzora u području obrazovanja.
Zakon jasno definira razine obrazovanja u Ruskoj Federaciji: opće, predškolsko (koji je postao prvi stupanj općeg), srednje strukovno, visoko, kao i dodatno i poslijediplomsko obrazovanje. Ujedno se proklamira načelo dostupnosti i kvalitete obrazovanja na svim razinama. U tom smislu reguliraju se područja interaktivnog obrazovanja i obrazovanja na daljinu, čime se većini građana omogućuje daljinsko primanje obrazovnih usluga.
Načela i ciljevi su definirani po prvi putinkluzivno obrazovanje, koje se može provoditi i u općem obrazovanju iu specijaliziranoj ustanovi.
Informacijska otvorenost postaje preduvjet za rad obrazovne organizacije. Sve potrebne informacije su besplatno dostupne na internetu.
Veliki broj odredbi zakona posvećen je pitanjima neovisne procjene kvalitete obrazovanja na saveznoj i regionalnoj razini. Kompleks evaluacijskih postupaka uključuje analizu obrazovnih rezultata, uvjeta učenja, programa.
Izgledi za daljnje promjene
Vektori nadolazećih ruskih reformi u području obrazovanja određuju se kako u okviru saveznih razvojnih programa tako i na razini operativnih odluka. Dakle, prema odredbama ciljnog programa razvoja obrazovanja do 2020. godine ostaju tradicionalna obilježja modernizacije:
- pružanje kvalitetnog, pristupačnog obrazovanja, u skladu sa pravcima društvenog razvoja;
- razvoj modernog kreativnog, znanstvenog okruženja obrazovnih institucija;
- uvođenje tehnoloških inovacija u strukovno obrazovanje;
- aktivacija korištenja suvremenih tehnologija u općem i dodatnom obrazovanju;
- osposobljavanje visokostručnog osoblja za modernu ekonomsku sferu;
- razvoj sustava za učinkovito vrednovanje obrazovnih ishoda i kvalitete obrazovanja.
Još jedan dokument koji definira prioritetna područja reformi obrazovanja u Rusiji je državni razvojni program do 2025. godine. Osimopći cilj poboljšanja ocjene ruskog obrazovanja u raznim međunarodnim programima za ocjenjivanje kvalitete, ističe nekoliko ključnih potprograma:
- razvoj predškolskog, općeg i dodatnog obrazovanja;
- poboljšanje učinkovitosti aktivnosti politike za mlade;
- modernizacija sustava upravljanja obrazovanjem;
- obavljanje traženih programa stručnog osposobljavanja;
- podizanje profila i širenje ruskog jezika.
U travnju ove godine dat je prijedlog povećanja izdataka za razvoj obrazovanja na 4,8% BDP-a. Popis prioritetnih projekata uključuje: osiguravanje raznih oblika ranog razvoja djece (do 3 godine), masovno uvođenje elektroničkih nastavnih pomagala (s funkcijama umjetne inteligencije), širenje mreže centara za podršku talentiranoj djeci, osiguravanje inovativni razvoj sveučilišta.
Također predloženo:
- stvorite dodatna mjesta u školama, osigurajte obuku u jednoj smjeni;
- zadovoljiti potrebe stanovništva za uslugama vrtića;
- promjene u sustavu provjere znanja (testovi u 6. razredima, usmeni test iz ruskog jezika za učenike devetih razreda, kompliciranje zadataka i uvođenje trećeg obveznog predmeta na USE);
- nastaviti smanjivati broj akreditiranih sveučilišta, poboljšati razinu obuke studenata;
- modernizirati programe srednjeg strukovnog obrazovanja pružanjem kvalifikacijskog ispita i stjecanjemputovnice stečenih kompetencija.
