Kada se državni sustav razvija, raste i jača, reforme i inovacije su neizbježne. Mijenjaju se načini života, načela upravljanja, teritorijalna podjela, pojavljuju se novi zadaci. A sadašnja shema rada državnog stroja prestaje udovoljavati zahtjevima vremena. Postoji potreba za masovnim promjenama. Ova se situacija razvila početkom 16. stoljeća u Moskovskom kraljevstvu. Proces centralizacije doveo je do pojave novog sustava vlasti. Bilo je zapovijedi. Postali su temelj strukture moći za gotovo dva stoljeća.
Izrada zapovjednog sustava
Povijest ovog pojma je sasvim prirodna. Suveren može "narediti da bude zadužen" za ovu ili onu stvar, a određeni subjekt mora ispuniti nalog. Razvojem države upravljanje samo preko službenika gubi svoju učinkovitost. Smjenjuju ih cijele institucije i odjeli. Istraživači smatraju da se sustav redova počeo oblikovati za vrijeme vladavine Ivana III., krajem 15. - početkom 16. stoljeća. narudžbe (takođernazivani "sudovima", "komorama", "kvartovima", "kolibama") bila su ključna tijela središnje vlasti, koja su bila zadužena za određena državna područja ili područja djelovanja. U vrijeme vladavine Ivana Velikog stvoreno je oko 10 takvih odjela, uključujući Riznicu, Zhitny, Konyushenny, Veliki sud, koji je bio zadužen za zemlje moskovskog kneza. Pod Vasilijem III (godine vladavine - 1505-1533), njihov broj raste, pojavljuju se Yamsky red i Smolenski bit.
Dizajn i kompozicija
Normativno, stvaranje sustava redova utvrđeno je za vrijeme vladavine Ivana IV Groznog. Odredbe Sudebnika iz 1550. određuju broj naredbi (u to vrijeme 80) i njihove glavne ovlasti.
U provođenju svake od njih su se izdvojila dva glavna područja djelovanja: pravni postupci i uredski rad. Prvi je bio zadužen za suce, drugi - službenike i činovnike. Svi su imenovani i smijenjeni odlukom vrhovne vlasti. Za izvršavanje pojedinačnih zadataka u zapovijedima, postojali su npr. tumači (ambasadorska naredba), radnici na cijevima, topnici, tjednici. Zadatak potonjeg bio je obavijestiti svjedoke i optužene o potrebi pojavljivanja na sudu.
Glavni "zaposlenici" trebali su prisustvovati službi svaki dan, osim nedjelje i državnih praznika. Odluke su suci donosili zajednički, ali češće jednoglasno, uz prijavu načelnika. Naredbe su bile u ime suverena, a u slučaju neslaganja s odlukom, pritužbe je razmatrala Boyar Duma.
Procvat zapovjednog sustava
Kao i svaki poduhvat, reforma upravljanja je prošla kroz nekoliko faza. Formiranje sustava reda bio je odgovor na proširenje raspona državnih zadaća. To je također uključivalo potrebu kontrole novoanektiranih teritorija. Broj i sastav narudžbi mijenjao se nekoliko puta. Na primjer, s pojavom patrijarhata i početkom razvoja Sibira, nastali su odgovarajući odjeli. Za vrijeme nevolja, naprotiv, broj narudžbi se smanjio.
Istraživači se slažu da je prva polovica 17. stoljeća, vladavina prvih predstavnika dinastije Romanov, postala razdoblje najvišeg razvoja sustava prikaza. Pod Aleksejem Mihajlovičem pojavio se značajan broj naredbi, kako privremenih, tako i stalnih (Malorus, samostan, žito, Reitar, tajni poslovi itd.). Većina ih je bila smještena u redovnim odajama Moskovskog Kremlja.
Razdvajanje moći: složenosti
S vremenom je postalo očito da stvoreni administrativni aparat ne obavlja uvijek učinkovito svoje funkcije i odgovara državnim zadaćama. A problem nije bio samo u porastu broja odjela. Bit zapovjednog sustava bila je nejasnost hijerarhije i raspodjele ovlasti. Dužnosti mnogih od njih bile su isprepletene, često kontradiktorne. Ponekad je red mogao izvesti toliko raznolikih slučajeva da je prestao odgovarati svojoj izvornoj funkcionalnosti.
Postupno je sustav narudžbi postao prilično glomazan i nespretan. Suci i službenici često "ne odgovaraju svom položaju", ne ispunjavajući svoje izravne dužnosti, zlorabeći svoj položaj. Unatoč očitim nedostacima, sustav je opstao sve do reformi Petra I., a pojedinačni nalozi trajali su gotovo do sredine 18. stoljeća.
Teritorijalne naredbe
Postojala su tri relativna principa prema kojima su ovlasti zapovijedi bile raspoređene. To su kategorije stanovništva, teritorija ili područja rada. Na temelju toga može se razlikovati nekoliko skupina narudžbi. U nadležnosti teritorijalnog bilo je upravljanje pojedinim oblastima, kneževinama. Neki od njih su se zvali "četvrti" (prema principu podjele zemalja Moskovske kneževine koji je postojao u 15. stoljeću):
- Nižnji Novgorod.
- Vladimirskaya.
- Novgorod.
- Ustyug.
- galički.
- Kostroma.
Kako su nova područja pripojena ili izgubljena, stvoreni su i spojeni novi poreci: Velikoruski, Sibirski, Kazanska palača, Maloruski, Livonski poslovi, itd.
palača
Ako su cijele regije bile zadužene za prvu skupinu naredbi, tada je ova kategorija uključivala odjele odgovorne za upravljanje suverenim sudom i zemljama. Početak je položen stvaranjem reda Velike palače. Njihovo vodstvo povjereno je "batleru", koji je vodio dvorjane. Jedan od njegovih najvažnijih zadataka bio je prikupljanje dažbina i drugih poreza od stanovništva gradova, sela, volosti koje su pripadale kraljevskoj obitelji. Ovaj naredbeni sustav naknadno je također uključivao:
- Treasury.
- kruh.
- Stabilno.
- Lovac.
- Krevet.
- Falconer.
- Presuda u palači.
- Kamen.
- Dirge.
- Narudžba zlata i srebra.
- Royal i Tsaritsyn radionice.
Specifično za industriju
Sustav upravljanja narudžbama počeo se oblikovati uglavnom upravo zbog potrebe odvajanja različitih sfera domaćih poslova. Na tom su se principu u početku pojavili Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, Printed. Jedan od prvih među njima spominje se u izvorima Yamskoy. Njegovi zadaci uključivali su kontrolu tranzita i dostave pošte, kao i naplatu poreza od kočijaša. U razdobljima katastrofe, Zhitny Prikaz, koji je bio zadužen za skladišta u kojima se skladišti kruh za opskrbu trupa iu slučaju neuspjeha, dobio je veliku važnost.
Posebnu kategoriju činili su odjeli zaduženi za poštivanje zakona, reda i sustava kazni. To uključuje pljačku i detektivske naloge. U početku su stvoreni kao privremeno tijelo za borbu protiv pljačke, ali su na kraju postojali sve do 18. stoljeća. Razbojnički red je bio zadužen za slučajeve pljački i ubojstava, upravljao zatvorima i krvnicima.
Vojni i diplomatski poslovi
Vanjska politika je oduvijek bila najvažnije područje od javnog interesa, što se očituje u broju relevantnih institucija. Tijekom godina, sustav narudžbi za vojne i vanjske poslove uključivao je:
- Ambasadorska naredba.
- strani.
- Streletsky.
- Reitar.
- kozak.
- Pushkarsky.
- nalog za prikupljanje gotovine i žitarica.
- Pištolj.
- bit.
- Oklopni.
- Admiralitet.
Diplomatski odnosi sa zemljama Europe i Azije bili su pod jurisdikcijom Veleposlaničkog reda. Tumači i službenici, na čelu sa službenikom Dume veleposlanstva, bili su angažirani na pripremama ruskih veleposlanstava i susretima sa stranim delegacijama, pratnji stranaca u Moskvi, otkupu i razmjeni ratnih zarobljenika.
Cijela klasa usluge bila je pod jurisdikcijom Naloga o otpustu. Njegove zadaće su također uključivale novačenje trupa, imenovanje vojnih čelnika i guvernera, revizije i honorare, obračun civilnih položaja, određivanje visine plaća.
Imovina, prihodi i rashodi
Ne tako brojna, ali ništa manje značajna skupina institucija uključenih u sustav narudžbi, kontrolirala je ne samo proces punjenja državne riznice, već i pitanja vlasništva nad zemljom. Uključuje:
- Lokalna narudžba;
- Novi kvartal;
- Veliki župni red;
- orden Velike riznice.
Prvi od njih bio je jedno od najutjecajnijih državnih tijela zaduženo za posjedovanje baštine i mjesne zemlje. To je uključivalo raspodjelu i zapljenu posjeda za uslužni sloj (plemići i bojarska djeca), sastavljanje katastarskih knjiga i rješavanje zemljišnih sporova.
Zadaci reda Velike riznice uključivali su kontrolu nad državnim prihodima primljenim odgradovi, sela, sela koja nisu bila pod ingerencijom drugih jedinica. Također je bio podređen trgovcima, stočarstvu tkanina i dnevnih soba, blagajni, carini, Tulskoj tvornici oružja.
Obim odgovornosti Nove četvrti bio je prilično raznolik: prikupljanje od mugyarda (do 100.000 rubalja godišnje), sudski sporovi o ilegalnoj prodaji duhana i vina, a od 1678. i upravljanje poslovima Kalmika.
Nalozi za kontrolu i reviziju
Porast broja odjela i nejasna podjela njihovih odgovornosti doveli su do činjenice da je sustav reda u 17. stoljeću bio suočen s potrebom stvaranja regulatornih tijela.
Ovako je formiran Red računa. U njemu nije bilo sudaca, a u zadaće činovnika spadala je kontrola prihoda i rashoda raznih institucija. Također, red je bio angažiran na naplati poreza koji nisu ušli u blagajnu i stanja sredstava koja nisu utrošena po odjelima tijekom godine.
Red tajnih poslova, stvoren za vrijeme vladavine Alekseja Mihajloviča, stajao je odvojeno. Izvještavajući izravno suverenu, obavljao je funkcije nadzora nad izvršenjem kraljevskih dekreta, a istodobno je bio i ured. Zadaci su uključivali utvrđivanje državnih zločina i organizaciju istrage o njima. Službenici su također pratili veleposlanike tijekom posjeta drugim zemljama i guvernere u kampanjama, prateći njihove akcije. Važno je napomenuti da je upravo ova naredba dobila instrukciju da sudjeluje u stvaranju jedinstvene poštanske službe.
Javno poboljšanje
Komponente sustava narudžbi odgovorne za izgradnju, javno dobrotvorne svrhe,prosvjete, ostao u Rusiji dosta dugo. To uključuje:
- Red kamenih poslova;
- Narudžba za ispis;
- Orden zgrade ubožnice.
Kameni red obavljao je najvažniju funkciju upravljanja gradnjom zgrada i građevina. Također je bio zadužen za sve zanatlije, tvornice cigle, naplatu poreza iz gradova u kojima se kopalo vapno i bijeli kamen. Njegov nasljednik (stvoren 1775.) pratio je usklađenost razvoja Moskve s razvijenim planom. Novo državno tijelo bilo je odgovorno i za kvalitetu građevinskog materijala i požarnu sigurnost zgrada.
Javno dobročinstvo i dobročinstvo upravljao je Red gradnje ubožnice, nastao u drugoj polovici 17. stoljeća. To je uključivalo: dijeljenje milostinje, traženje mogućnosti zarade za radno sposobno stanovništvo, kazne za parazitiranje. Istovremeno, značajan dio dužnosti dodijeljen je svećenstvu.
Na Zemskom saboru 1681. godine odlučeno je organizirati popis siromašnih, smjestiti starije i nemoćne građane u bolnice, a radno sposobne uključiti u javne radove. U Moskvi se planiralo izgraditi "proljetne kuće" - državne ubožnice.
