Ekonomisti i političari različito tretiraju poznati američki Wagnerov zakon. Neki ga nazivaju najnaprednijim i nazivaju ga vrhuncem liberalnog radnog zakonodavstva. Drugi smatraju ovaj zakon jednim od razloga neuspješne borbe protiv najteže nezaposlenosti koja je 30-ih godina vladala u Sjedinjenim Državama. Na ovaj ili onaj način, povijesni kontekst i pojava Wagnerovog zakona o radnim odnosima zanimljiv je upravljački slučaj koji je sasvim prikladan za proučavanje u ekonomskim školama.
Povijesna pojašnjenja
U poslovnoj literaturi često se pojavljuje izraz "Wagnerov zakon iz 1935. u SAD-u". Ovo nije slučajno. Ako tražite jednostavno "Wagnerov zakon", najvjerojatnije ćete pronaći još jedan zakon - njemački. Također se odnosi na gospodarsku sferu i opisuje rast nacionalne proizvodnje. Autor njemačkog zakona, izdanog 1892., zvao se Adolf Wagner. Ime američkog senatora koji je predložio Wagnerov zakon 1935. bilo je Robert Wagner.
Sve je počelo s velikom depresijom
Usvajanje novih zakonodavnih inicijativa,koji se odnose na društvenu sferu najbolje se vide u povijesnom kontekstu. Wagnerov zakon donesen je u Sjedinjenim Državama 1935. godine. Ovaj datum mnogo objašnjava: zemlja je bila na vrhuncu Velike depresije - najjače svjetske ekonomske krize 30-ih godina prošlog stoljeća.
Tri godine ranije, Franklin Roosevelt je prvi put preuzeo predsjedništvo, pobijedivši na izborima u SAD-u na vrhuncu obećanja da će poduzeti hitne mjere za eliminaciju najtežih društvenih i ekonomskih potresa. Tada su samo nezaposleni u zemlji činili 47% ukupnog radno sposobnog stanovništva. Roosevelt i njegov tim najavili su početak opsežnog antikriznog programa New Deala, čiji je dio na kraju bio Wagnerov zakon.
Novi dogovor Franklina Roosevelta
Program za borbu protiv krize uključivao je mnoge paralelne akcije u gospodarstvu i društvenoj sferi. Nacionalna uprava za industrijski oporavak osnovana je kako bi se bavila razvojem poštene konkurencije, proizvodnih kvota, tržišnih cijena, razina plaća, itd.
Bankarski sustav prošao je najteže reforme: na primjer, umjetna devalvacija dolara, zabrana izvoza zlata i potpuno zatvaranje malih banaka.
Promjene u socijalnoj sferi pokrenute su kao preventivna mjera u potencijalnim sukobima i nemirima radnika u poduzećima. Autori Wagnerovog zakona računali su na rast prosječnih primanja i prestanak brojnih prosvjednih skupova. Pomirenje između dvije stranesindikati kao posrednici postali su glavna "bihevioralna" ideja.
Suština Wagnerovog zakona
Službeni naziv zakona je Zakon o radnim odnosima. Glavni cilj autora bio je minimizirati masovne sukobe između radnika i njihovih poslodavaca. U tom kontekstu, čak je osnovano novo savezno tijelo za praćenje i kontrolu zahtjeva radnika - Nacionalna uprava za radne odnose. Odluke ovog tijela imale su snagu zakona - novi dužnosnici su imali dovoljno ovlasti.
Kasnije se, međutim, pokazalo da glavni cilj na kraju nije postignut. Ali u svakom slučaju, zakon se dosta promijenio.
Prije svega, dao je radnicima pravo ne samo da organiziraju svoje sindikate, već je dopustio i štrajkove, pikete i druge prosvjede kako bi obranili svoje interese. Osim toga, zakon je zabranio poslodavcima da posluju s ljudima izvan sindikalnog sustava.
Usput, Wagnerov zakon je zaobišao željezničku i zrakoplovnu industriju. To se također nije odnosilo na državne službenike.
Što su sindikati dobili
Sindikati imaju pravi praznik. Oni imaju pravo birati modele ugovora i uvjete ugovora o radu koje će diktirati poduzetnicima.
Prema namjeri autora, Wagnerov zakon (1935.) regulirao je nejednakost radnika koji nisu bili članovi strukovnih udruga. Nova praksa kolektivnih ugovora postala je obvezna za sve tvrtke. Sada onisklopili ih samo s nezavisnim sindikatima. Štoviše, nitko se nije imao pravo miješati u rad niti kritizirati aktivnosti potonjih. Ako član sindikata nije bio zaposlen, to se smatralo diskriminacijom s odgovarajućim kaznama prema novom zakonu.
Što su poduzetnici dobili
Iznenađujuće, Wagnerov zakon bio je neviđeno oštar prema poduzetnicima. Socijalističke stranke diljem svijeta pozdravile su Rooseveltovu administraciju što ga je donijela.
Poslodavci su se sada suočili s strogim kaznama za "nepošteno radno ponašanje" - novi koncept uveden u zakon. To je uključivalo kršenje prava radnika, uznemiravanje sindikalaca, zapošljavanje štrajkbrehera, itd. Nacionalna uprava za radne odnose bila je odgovorna za praćenje i sankcioniranje.
Tvrtke su sada bile prisiljene pregovarati sa sindikatima o visini plaća, zdravstvenoj skrbi, mirovinama i drugim socijalnim pitanjima. Trpjeli su bojkote i novu vrstu štrajka - "pravne" štrajkove u kojima su sindikati pozivali radnike na štrajk u drugim tvornicama.
Poslodavcima nije bilo dopušteno zapošljavati ljude koji nisu članovi sindikata. Sindikati su stvarno počeli vladati utočištem.
Poduzetnici su zamijenili uloge s radnicima: sada su počeli protestirati. Njihovi protesti nisu bili izraženi u uličnim skupovima, već u tužbama i marljivom radu korporativnih odvjetnika. Dvije godine nakon donošenja zakona grupačeličane su podnijele tužbu zbog nedosljednosti Wagnerovog zakona s Ustavom SAD-a. Odijelo je izgubljeno.
Kritika zakona
U SAD-u Wagnerov zakon nisu kritizirali samo poduzetnici. Američka federacija rada, koja je najveća radnička organizacija u zemlji, podnijela je tužbu protiv glavnog tijela za provedbu zakona, Nacionalne uprave za radne odnose. Dužnosnici su optuženi da su lobirali za interese nove konkurentske organizacije - Kongresa industrijskih sindikata, koji je nastao na valu primjene novih smjernica i koji je na kraju postao njezin glavni korisnik.
Mnogi su ekonomisti nazvali Wagnerov zakon glavnom preprekom u borbi protiv nezaposlenosti tijekom krize. Međutim, kritizira se ne samo ovaj čin, već i cijeli Rooseveltov New Deal. Mnogi s pravom vjeruju da je Velika depresija 1930-ih završila ne zbog predsjedničkog antikriznog programa, već zbog Drugog svjetskog rata koji je započeo 1939.
Cijeli je Drugi svjetski rat
Do 1943. godine ekonomska situacija u SAD-u radikalno se promijenila. Rast BDP-a, pad nezaposlenosti i drugi pokazatelji blagostanja okrenuli su potrebe i principe radnih odnosa u suprotnom smjeru. Donesene su neke izmjene i dopune Wagnerovog zakona, a posebice su uvedena ograničenja djelovanja sindikata. Ponajviše su se ta ograničenja odnosila na radnike u vojnoj industriji, što je bilo sasvim razumljivo.
A 1947., kada su SAD postale dominantna ekonomska sila, Kongres je usvojionovi Taft-Hartleyev zakon, koji je praktički poništio Wagnerov zakon. U socijalističkom svijetu, novi zakon nazvan je "antiradnički".
Prava na štrajk bila su ograničena, a državnim službenicima potpuno su zabranjena. Argument "prijetnje nacionalnoj sigurnosti" mogao je dovesti do značajnih ograničenja ili odgode velikih štrajkova.
Pravila "zatvorene trgovine" koja su zabranjivala zapošljavanje radnika koji nisu sindikalni radnici konačno su ukinuta. Referenca o slobodi govora sada je omogućila predstavnicima tvrtki da kritiziraju sindikate punim glasom.
Kako se na kraju odnositi prema zakonu ovisi o stajalištu. U svakom slučaju, ovo je izvrstan primjer za proučavanje upravljačkih radnji koje su usko povezane s povijesnim kontekstom. "Za sve postoji vrijeme" - ovo je možda najprikladniji sažetak za Wagnerov zakon, najzanimljivija epizoda u borbi protiv globalne krize.
