Čuvena gradska reforma Aleksandra II provedena je 1870. Postao je dio temeljnih transformacija u ruskom društvu do kojih je došlo nakon poraza u Krimskom ratu. Do sada su gradovi patili od pretjeranog administrativnog nadzora dužnosnika. Reforma im je dala slobodu upravljanja gospodarstvom, gospodarstvom, sigurnošću itd.
Pozadina
Priprema projekta za reformu gradske uprave započela je 1862. godine. Prema okružnici ministra unutarnjih poslova Petra Valueva, započelo je osnivanje lokalnih komisija u kojima se raspravljalo o potrebi reformi.
Ova privremena tijela radila su tri godine. Urbana reforma nastavljena je kada je 1864. godine komisija izradila opći projekt koji je trebao biti proširen na sve gradove carstva. U sljedećoj fazi planirano je da ovaj dokument razmotri Državno vijeće. Međutim, 4. travnja 1866. Karakozov je pokušao ubiti Aleksandra II. Neuspjeli teroristički napad donio je pomutnju u umove dužnosnika. Projekt je zastao.
Prihvaćanje projekta
Nakon duge stanke, Državno vijeće se konačno vratilo razmatranju nacrta reforme. Sljedeća komisija je došla do zaključka da je preopasno uvesti pravo glasa svih klasa. Dugi sporovi završili su usvajanjem sustava kopiranog iz Pruske. U ovom njemačkom kraljevstvu postojale su tri kurije, koje su činili porezni obveznici, podijeljeni u razrede prema svojim doprinosima u proračun.
Isti sustav usvojen je u Rusiji. Reforma grada iz 1870. u konačnici se svela na sljedeće. Mjesnu dumu birali su stanovnici, podijeljeni u kurije. U prvom od njih bilo je tek nekoliko desetaka najbogatijih građana koji su plaćali najviše poreza. Tako je desetak bogatih stanovnika dobilo zastupljenost jednaku onoj srednje klase i ogromnu masu ljudi s niskim primanjima (mogli bi se brojati u stotinama i tisućama). U tom smislu, reforma grada Aleksandra II ostala je prilično konzervativna. Uvela je načela demokracije u samoregulaciju, ali je Duma i dalje bila sastavljena na temelju društvene nejednakosti stanovnika.
Gradske vlasti
Prema usvojenoj odredbi, gradskom reformom Aleksandra 2 uvedene su gradske javne uprave (duma, izborna skupština i gradsko poglavarstvo). Vodili su gospodarski život, organizirali uređenje okoliša, pratili požarnu sigurnost, osiguravali stanovništvo hranom, uređivali kreditne institucije,burze i marine.
Gradska reforma iz 1870. godine uspostavila je izborne skupštine, čija je glavna funkcija bila biranje vijećnika. Mandat im je bio 4 godine. Prema novim normama, svaki građanin koji je imao pravo glasa mogao je postati član Dume. Bilo je iznimaka od ovog pravila. Na primjer, broj nekršćana u dumi ne bi trebao biti veći od jedne trećine samoglasnika (tj. poslanika). Također, Židovi nisu mogli zauzeti fotelju gradonačelnika. Stoga su izborna ograničenja uglavnom bila konfesionalne prirode.
Ovlasti Dume
Kardinalna urbana reforma, čija je bit bila davanje samouprave gradovima, svela se na preraspodjelu ovlasti državnih institucija. Prije toga svi su nalozi bili iz centraliziranog tijela i jedne birokracije. Takvo upravljanje bilo je krajnje neučinkovito i stagniralo.
Gradska reforma dovela je do toga da je Duma dobila ovlast za imenovanje raznih dužnosnika. Također je sada regulirao utvrđivanje, smanjenje i povećanje poreza. Istovremeno, troškovi održavanja ovog predstavničkog tijela bili su u nadležnosti guvernera. Sastanci su zakazani na zahtjev najmanje petine samoglasnika. Osim toga, Dumu je mogao sazvati gradonačelnik ili guverner. Ova tijela samouprave pojavila su se u 509 gradova.
Ostale značajke reforme
Između ostalog, Duma je odredila sastav gradskog vijeća. Ovo tijelo je pak bilo zaduženo za izradu procjena, prikupljanje podataka za samoglasnike, naplatu i trošenje naknada od stanovništva. Vijeće je izvještavalo Dumu, ali je u isto vrijeme imalo pravo priznati odluke predstavničkog tijela kao nezakonite. U slučaju sukoba između ove dvije institucije vlasti intervenirao je guverner.
Birači Dume nisu mogli biti suđeni ili pod istragom. Uvedena je dobna granica (25 godina). Sniženje je čekalo vladine dužnosnike koji su uklonjeni iz službe. Glas su izgubili i građani koji su imali zaostale obveze u naplati poreza. Preliminarne popise birača, prema podjeli na kurije, sastavljala je Duma. Gradonačelnik je imenovan iz reda samoglasnika. Ovaj izbor je napravio guverner.
Značenje
Najvažnija urbana reforma dovela je do početka neviđenog industrijskog i trgovačkog razvoja gradova. To je bilo zbog činjenice da su u pokrajini bili u punom zamahu mehanizmi tržišnog gospodarstva. Sada je grad mogao sam odlučiti na što će i kako trošiti svoj novac. Takva samouprava bila je višestruko učinkovitija od prethodnog skeletnog administrativnog modela.
Konačno, gradska reforma Aleksandra Nikolajeviča omogućila je stanovnicima zemlje da nauče što je to građanska aktivnost. Prije toga, građani nisu imali utjecaja da upravljaju svojim domom. Zahvaljujući nadolazećim transformacijama situacija se radikalno promijenila. Rast građanske svijesti postao je temelj za nastanak nove nacionalne političke kulture.
