Ruski ustav priznaje i jamči neovisnu aktivnost stanovništva u rješavanju problema od lokalnog značaja. Za to je organiziran sustav lokalne samouprave. Njegovi predstavnici vođeni su popularnim interesima. Vode socijalnu politiku neovisnu o vladi. O konceptu sustava lokalne samouprave ćemo detaljno govoriti u našem materijalu.
Koncept samoupravnog sustava
Lokalna samouprava pojavila se u Rusiji sasvim nedavno - usvajanjem Ustava 1993. godine. Članak 12. temeljnog zakona zemlje kaže da sustav lokalne samouprave nije uključen u strukturu vlasti. Lokalni predstavnici djeluju neovisno, ali u strogom skladu sa zakonima Ruske Federacije.
U 2003. usvojen je i objavljen Savezni zakon "O općim principima organizacije ruske samouprave". Prema njegovim odredbama, narod ima pravo vršiti vlast u granicama utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije. Stanovništvo donosi određene odluke na vlastitu odgovornost, na temelju vlastitih interesa i uzimajući u obzir povijesne ili lokalne tradicije.
Sustav lokalne samouprave temelj je ruskog ustavnog sustava. Priznat je, zajamčen i implementiran na cijelom ruskom teritoriju. Zakon ne uređuje određeni broj ovlasti samoupravnih instanci. Jedini uvjet je poštivanje zakona. U tom smislu, svako tijelo samostalno oblikuje za sebe granice svojih dužnosti.
Lokalna samouprava nije samo oblik samoorganizacije ljudi za rješavanje vlastitih problema. To je također specifična vrsta javne vlasti, narodne vlasti. Sustav koji se razmatra formiran je kako bi se vlast približila ljudima. Stanovništvo ne samo da treba nešto zahtijevati od države, već i izravno sudjelovati u prenošenju tih zahtjeva i njihovom kasnijem rješavanju.
Sustav lokalne samouprave u Rusiji
Prema članku 130. ruskog Ustava, nezavisna narodna vlast u Rusiji se provodi putem izbora, referenduma i drugih oblika izravnog izražavanja volje. Provodi se komunikacija njihovih zahtjeva putem posebnih instanci - kotarskih, gradskih, regionalnih itd. Oni čine jedinstven i samostalan sustav lokalne samouprave.
Sve su instance pod kontrolomVladino vijeće za mjesnu samoupravu. Vijeće je savjetodavno tijelo formirano za preliminarnu analizu pitanja od lokalnog značaja. Ako regionalne vlasti budu imale problema ili neriješenih pitanja, prvo što će učiniti jest obratiti se Saveznom vijeću. Njegovi predstavnici će osigurati interakciju lokalnih vlasti s državnom izvršnom vlašću.
Dakle, sustav lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji je složena i višestupanjska struktura, koja je skup organizacijskih institucija i oblika izravnog izražavanja volje. Kroz takve slučajeve ljudi samostalno rješavaju pitanja od lokalnog značaja.
Samouprava u Rusiji funkcionira na temelju zakonitosti i dobrovoljnosti. Državna tijela i dužnosnici moraju se pridržavati zakona i djelovati samostalno. Štoviše, dobrovoljnost ima više značenja. S jedne strane, to je sposobnost obavljanja ili ne obavljanja određenih funkcija, a s druge strane, to je pravo na samostalno formiranje vlastitih dužnosti i ovlasti.
Zakoni o sustavu lokalne uprave
Pravna osnova sustava koji se razmatra su općepriznate norme međudržavnog prava, razni međudržavni ugovori, kao i akti domaćeg zakonodavstva.
Prema članku 15. ruskog Ustava, domaći zakon ne bi trebao biti u suprotnosti sa svjetskim pravnim normama. Mnogi međunarodni akti usmjereni na zaštitu sloboda i ljudskih prava navode potrebu organiziranja neovisnoglokalna javna uprava. Treba istaknuti Opću deklaraciju o ljudskim pravima, Pakt o građanskim i političkim pravima, Europsku konvenciju za zaštitu ljudskih sloboda i još mnogo toga.
Posebno važan međunarodni dokument je Europska povelja o lokalnoj samoupravi. Rusija ga je ratificirala 1998. kada je izrazila želju da postane članica Vijeća Europe. Ustavni sud Ruske Federacije još uvijek koristi načela povelje.
Dalje, trebate se pozabaviti domaćim pravnim okvirom koji regulira ruski sustav lokalne samouprave. Prvi korak je istaknuti Ustav – temeljni zakon zemlje. Poglavlje 8 Zakona u cijelosti je posvećeno lokalnoj samoupravi u Rusiji. Ustavne norme dopunjene su mnoštvom podzakonskih akata od saveznog značaja. To su Zakon o lokalnoj samoupravi iz 2003. godine, razne Vladine uredbe, predsjedničke uredbe i pojašnjenja Ustavnog suda.
Posljednja faza pravnog okvira sustava lokalne samouprave u Rusiji tiče se lokalne razine. Na temelju federalnih načela i normi, različiti okrugi, gradovi i regije grade vlastiti sustav ovlasti.
Zakon dopušta korištenje bilo kojeg reprezentativnog sastava u slučajevima samouprave. Međutim, u većini regija uspostavljeno je neformalno pravilo za formiranje tijela od sljedećih predstavnika:
- predsjednik općine;
- regionalno zakonodavno tijelo;
- članovi lokalnogadministracija;
- kontrolno tijelo općine;
- druge lokalne vlasti.
Postupak formiranja, ovlasti, uvjeti djelovanja, odgovornost i ustrojstvo sustava lokalne samouprave upisani su u statut općine.
Značenje lokalne uprave
Nešto više pažnje treba posvetiti pitanju značaja sustava lokalne samouprave. Zašto je to potrebno i kakvu ulogu ima? To nije zapisano u zakonima, ali u međuvremenu je pitanje relevantnosti određenog sustava uvijek na prvom mjestu.
Sociolozi kažu da lokalna samouprava u sustavu državne vlasti rješava tri glavna zadatka. Prvi zadatak je pružanje osnovnih socijalnih usluga. To je stambeno zbrinjavanje stanovništva, poboljšanje teritorija, rad stambeno-komunalnih usluga, funkcioniranje lokalnog prometa i komunikacija, pružanje medicinske skrbi, kao i trgovinske, potrošačke i kulturne usluge stanovništvu.. Učinkovito rješenje svih ovih problema doprinosi zadovoljavanju potreba ljudi.
Drugi zadatak je privlačenje lokalnih resursa - prirodnih, zemljopisnih, ljudskih i drugih prirodnih. Identifikacija i korištenje svih potrebnih resursa doprinosi razvoju malog i srednjeg poduzetništva, povećanju porezne osnovice, otvaranju radnih mjesta i dr. Provodi se prevencija društvenih napetosti. Organi samouprave, naime, rade sve za što nema vremenasnaga.
Treći zadatak je osigurati izravnu interakciju sa stanovništvom kako bi se građani uključili u postupak odlučivanja od lokalnog i nacionalnog značaja. Dakle, sustav lokalnih vlasti ima konsolidacijski karakter. Cilj mu je ojačati odnose između vlade i društva.
Ovlasti vlasti
Kada smo se pozabavili aktivnostima lokalne samouprave i njezinim značajem u društvu, treba obratiti pozornost na specifične funkcije dotičnih tijela. Funkcije nisu imperativ, odnosno nisu obvezne. Međutim, većina ih je sadržana u povelji regionalnih instanci. Evo što ovdje treba navesti:
- odobrenje regionalnog proračuna i generiranje izvješća o njegovom izvršenju;
- formiranje, promjena i ukidanje lokalnih naknada i poreza u skladu s ruskim zakonodavstvom;
- donošenje općinske povelje i izmjena i dopuna iste;
- donošenje programa i planova modernizacije općine, odobravanje izvješća o njihovoj provedbi;
- određivanje postupka za donošenje osnivanja, reorganizacije i likvidacije općina i ustanova, kao i utvrđivanje tarifa za usluge raznih poduzeća;
- određivanje postupka za sudjelovanje općine u međuopćinskoj suradnji;
- kontrola izvršavanja ovlasti od strane institucija lokalne samouprave i građana po pitanjima od lokalnog značaja.
Dakle, općinski sustav lokalnesamouprava provodi funkcije u području upravljanja područnom ili okružnom imovinom, štiti prirodu, služi stanovništvu u društveno-kulturnoj sferi i nadzire javni red.
Državne vlasti i općine
Ruski ustav je koncept sustava lokalne samouprave uvrstio u posebno poglavlje. To ukazuje na organiziranu i funkcionalnu odvojenost državnog i općinskog sustava. Međutim, odvojenost ne podrazumijeva potpunu neovisnost jedne institucije od druge. Samoupravu kontrolira država, ali ona ne upravlja.
Savezna državna tijela imaju sljedeće ovlasti u odnosu na slučajeve lokalne samouprave:
- Pravna regulativa o subjektima jurisdikcije iu okviru ovlasti Ruske Federacije, kao io subjektima zajedničke nadležnosti centra i subjekata Ruske Federacije. Riječ je o pravima, dužnostima i odgovornostima središnjih vlasti i instanci područne (regionalne) samouprave.
- Pravno uređenje dužnosti, prava i odgovornosti osoba lokalne samouprave u vršenju određenih ovlasti koje mogu imati općine.
- Definicija osnovnih principa organizacije lokalne samouprave u Rusiji, uspostavljenih Saveznim zakonom iz 2003.
- Pravno uređenje ovlasti, dužnosti i elemenata odgovornosti običnih građana i tijela za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.
Kao četiridužnosti imaju u odnosu na tijela samouprave i područna državna tijela. Riječ je i o pravnom uređenju pojedinačnih problema, uređenju prava i obveza, definiciji nadležnosti itd.
Dakle, sustav državne vlasti i lokalne samouprave temelji se na načelima saveznog zakonodavstva. Glavna pravila i norme utvrđuju se regionalnim aktima. Subjektivni pravni sustavi lokalne samouprave trebali bi se temeljiti samo na načelima ruskog zakonodavstva. Što se tiče uspostavljanja određenih pravila, postoji relativna sloboda.
Državna potpora samoupravi
Lokalne samouprave dio su sustava javne uprave. U tom smislu, izvršna vlast dužna je na svaki mogući način podržati općine. Dakle, tijela savezne vlasti stvaraju organizacijske, pravne i materijalno-finansijske uvjete za formiranje i razvoj lokalne samouprave. Vlasti pomažu stanovništvu u ostvarivanju prava na obavljanje funkcija na lokalnom nivou.
Prema Saveznom zakonu iz 2003. godine postoji šest vrsta državne potpore lokalnoj samoupravi. Prva vrsta subvencije povezana je s donošenjem federalnih i regionalnih programa za unapređenje općinskog sustava. Vladine uredbe već su pružile potporu u regijama Tomsk i Volgograd. Dvije su faze programa: izrada osnovneuvjeti za rad samouprave i promicanje provedbe ustavnih ovlasti sustava.
Druga vrsta potpore odnosi se na izradu modela nacrta općinskih akata. Regionalne vlasti same nude svoju pomoć u izradi normativnih kodeksa. Na primjer, 2004. godine stvorena je radna skupina u regiji Omsk za pripremu lokalnih akata samouprave.
Financijska pomoć je treća i najčešća vrsta državne potpore. Nije tajna da se interakcija između sustava države i lokalne samouprave ostvaruje uglavnom samo na račun države. Jednostavno ima više novca, dakle, više mogućnosti za realizaciju određenih projekata. Financijska pomoć može se očitovati u obliku doprinosa u lokalni proračun, davanja subvencija i bespovratnih sredstava, razvoja vlasničkih financiranja itd.
Četvrti tip potpore odnosi se na osiguravanje materijalnih sredstava lokalnim samoupravama. Nestambeni prostori, vozila, oprema i sl. mogu se prenijeti iz područnog vlasništva u općinsko vlasništvo. Moguće je i pružanje određenih usluga po povlaštenim uvjetima.
Organizacija strukovnog osposobljavanja i prekvalifikacije peti je vid državne potpore. Općinskim službenicima su osigurana mjesta za polaganje ispita, a na nekim mjestima i obuka. Ovdje je vrijedno spomenuti pružanje metodološke pomoći – posljednju vrstu subvencije. Vlada često izrađuje razne priručnike i preporuke na temelju kojih se organizirarazmjena znanja i iskustava. Priručnici govore o sustavu načela lokalne samouprave, načinima kako ga osigurati i unaprijediti.
Kontrola nad samoupravom
Vlada osigurava red i zakon na području općine. U tu svrhu, državne agencije provode osam posebnih zadataka.
Državna registracija općinskih povelja je prvi zadatak. Regionalni uredi Ministarstva pravosuđa Ruske Federacije registriraju institucije samouprave na poseban način.
Održavanje registra ruskih općina sljedeći je važan cilj države. Registar vam omogućuje spremanje podataka o svakoj instanci. Kontrola provedbe aktivnosti tijela samouprave je treći zadatak. To također uključuje nadzor financijske komponente.
Četvrta mjera za osiguranje reda i zakona je naknada za dodatne troškove. Prema članku 133. ruskog Ustava, lokalna samouprava u zemlji mora biti podržana i optimizirana na svaki mogući način. Glavni izvor pomoći trebao bi doći od vlade.
Peta nadzorna funkcija je tužiteljski nadzor. Predstavnici Tužiteljstva prate provedbu zakona i lokalnih povelja. Ovdje vrijedi označiti šestu funkciju - sudsku zaštitu. Tome treba dodati uključivanje tijela i građana iz lokalne samouprave u odgovornost za kršenje važećeg zakonodavstva.
Posljednja funkcijaje vođenje pregovora i postupaka mirenja radi rješavanja sporova i nesuglasica koji nastaju između države i lokalne samouprave.
Povijest samouprave u Rusiji
Razvoj ruske samouprave pokrenule su zemske (1864.) i gradske (1870.) reforme provedene pod Aleksandrom II. Propisi iz 1864. godine stvaraju izborne pokrajinske i okružne skupštine u zemstvu. Oni su bili zaduženi za lokalne poslove.
Organizacija samouprave u gradovima bila je uređena Gradskim pravilnikom iz 1870. godine. Prema njegovim odredbama, vijeća i dume su bila samoupravna tijela.
Lokalne vlasti uključene su u sustav državne vlasti pod Aleksandrom III. Počinje politika reakcionizma, zbog koje je stanovništvo stavljeno pod strogu kontrolu. Pod Nikolom II došlo je do malog "odmrzavanja". Liberalne tendencije su preuzele maha, a do 1917. trebala je doći do općinske reforme. Međutim, Oktobarska revolucija je zagrmila.
Moć Sovjeta razvila je princip jedinstva moći i društva. Društvo je trebalo biti moć. Djelovala je takozvana diktatura proletarijata.
Sve do 1980-ih nije bilo naznake samouprave u Sovjetskoj Rusiji. Tek u razdoblju perestrojke usvojen je Zakon SSSR-a "O općim načelima lokalnog gospodarstva i samouprave" (1990.). Ovlast je podijeljena između uprava i mjesnih vijeća. Dio ovlasti prebačen je na narod. 1993. bilo jedonesen je sadašnji Ustav, a 2003. godine donesen je važeći Savezni zakon "O lokalnoj samoupravi".
Načini poboljšanja lokalne ruske uprave
Reformacija lokalne samouprave danas je jedan od prioritetnih zadataka. Potrebno je optimizirati postojeći sustav kako bi se zaštitio sustav i održala ruska državnost.
Prema članku 1. ruskog Ustava, Ruska Federacija je demokratska država. Stanovništvo koje živi u zemlji ima puno pravo na vršenje lokalne vlasti. Nitko nema mogućnost ograničiti ovo pravo. Sam sustav treba unaprijediti na sve moguće načine. Optimalni rezultati mogu se postići ako se općinama daju sljedeće ovlasti:
- određivanje maksimalnog broja predstavničkih tijela samouprave;
- određivanje teritorijalnih razina na kojima se provodi lokalna samouprava - uzimajući u obzir povijesne, administrativne, socio-ekonomske i druge kriterije;
- sudjelovanje u rješavanju pojedinih pitanja od lokalnog značaja od državnog značaja;
- uspostavljanje oblika kontrole ruske regije nad aktivnostima općina;
- pokretanje prijevremenog sudskog prestanka ovlasti načelnika općina.
Ove i druge funkcije usmjerene na liberalizaciju postojeće strukture samouprave doprinijet će značajnom napretku sustava.
