Različite teorije lokalne samouprave skup su ideja i pogleda koji objašnjavaju bit i organizaciju općinske samouprave. Te su se znanstvene discipline pojavile kao istraživanja temeljena na poznavanju stoljetnog povijesnog iskustva čovječanstva. Postoji nekoliko takvih teorija. Razlikuju se jedni od drugih - neki neznatno, drugi dramatično.
Povijest samouprave
Moderni sustavi općinske samouprave u većem dijelu Europe, SAD-u i Japanu uspostavljeni su nakon reformi XIX stoljeća. Međutim, njihove preteče - zajednice i polisne demokracije - nastale su u antici.
Izraz "općina" pojavio se u starom Rimu, kada je postojao republikanski sustav. Tako se zvala uprava gradske zajednice koja je preuzela odgovornost rješavanja gospodarskih problema (uključujući i raspodjelu poreznih sredstava). U suvremenoj međunarodnoj tradiciji općina može biti i ruralno naselje.
Prve teorije o lokalnoj samoupravi nastale su u Rimskoj Republici. U početku je mali grad na Tiberu živio prema odlukama neposrednog šefa države. Međutim, utjecaj i veličina Rima su rasli. Julije Cezar 45. pr e. odlučila prenijeti dio svojih ovlasti na lokalne vlasti. Zapovjednik, koji je mjesecima ratovao u udaljenim provincijama, nije imao vremena baviti se ekonomskim problemima glavnog grada.
Besplatna lokalna uprava zajednice
Postoje određeni kriteriji po kojima se teorije lokalne samouprave razlikuju. Možemo izdvojiti najvažnije i temeljne od njih: način na koji je institucija nastala, broj i priroda sudskih predmeta, kao i odnos prema najvišoj državnoj vlasti.
Njemačka znanstvena škola je na temelju analize ovih karakteristika formulirala teoriju slobodne zajednice. Utemeljitelji ove doktrine su istraživači Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler i Laband. Glavno načelo kojeg su se pridržavali bilo je da zajednica ima pravo samostalno upravljati svojim poslovima. Ova mala ćelija društva puno je važnija od države u cjelini. Stoga središnja vlast mora poštivati interese općine.
Teorija slobodne zajednice lokalne samouprave nastala je kao odgovor na ekonomski pad, koji je bio rezultat lošeg upravljanja državnim dužnosnicima. Stoga je novi sustav koji je nastao u Njemačkoj u 19. stoljeću imao najrealnije obrazloženje, uzrokovano svakodnevnim životom.
Načelarad općina
Međutim, pristaše nove doktrine morali su dokazati njezinu ispravnost i s teorijske točke gledišta. Tako su njemački znanstvenici došli do zaključka da je zajednica nastala prije države, što znači da je ona njezin temeljni uzrok. Odnosno, pravo na samoupravu proizašlo je iz same prirode ljudskog društva.
U 19. stoljeću Njemačka nije bila jedinstvena država. Bila je podijeljena na mnoge kneževine i kraljevstva, generirana feudalnim sustavom srednjeg vijeka. Teorija slobodne zajednice lokalne samouprave izvukla je povijesni primjer iz iskustva njemačkih gradskih republika. Uživali su neovisnost kroz profitabilnu trgovinu sa svojim susjedima. Blagostanje stanovnika takvih gradova bilo je puno veće od nacionalnog prosjeka. Pristaše teorije lokalne samouprave kao primjer su navodili ovaj primjer iz srednjeg vijeka.
Toliko su načela formulirana po kojima su građani živjeli pod općinom. Prvo, to je izbor članova tijela lokalne samouprave. Svaki član zajednice ima pravo glasa prema takvom sustavu. Drugo, svi predmeti kojima upravlja općina podijeljeni su u dvije glavne skupine. To su upute središnje vlasti, a njihovi problemi koje rješava lokalna samouprava.
Treće, država se nema pravo miješati u odluke koje donosi općina. Treba samo paziti da zajednica ne ide dalje od vlastite nadležnosti.
Primjena teorije slobodne zajednice
Navedenoo zaslugama i nedostacima teorija lokalne samouprave aktivno se raspravljalo u europskom društvu u prvoj polovici 19. stoljeća. Godine 1830-1840. neka od ovih načela usvojena su u belgijskom pravu. U ustavu ove zemlje prvi put je općinska vlast priznata kao “četvrta” vlast uz izvršnu, zakonodavnu i sudbenu. Ovaj događaj bio je iskorak za cjelokupnu ideologiju lokalne samouprave. Čak iu modernom društvu, teza o “četvrtom staležu” nije formalno fiksirana u većini zemalja. Stoga je takva reforma u prvoj polovici 19. stoljeća posebno dojmljiva.
Međutim, do kraja tog stoljeća, teorija slobodne zajednice pokazala se neodrživom. Zašto se to dogodilo? Velike teritorijalne jedinice bile su federalne prirode, odnosno ovisile su o centru. U ovakvom stanju stvari bilo je izuzetno teško dokazati neovisnost zajednica.
Društvena teorija
Kada je teorija slobodne zajednice ostala u prošlosti, na njezino je mjesto došla nova, koja je postala poznata kao društvena, odnosno socio-ekonomska. Koje su bile razlike između ove dvije ideje? Ranije se smatralo da su prava općine prirodna i neotuđiva. Zagovornici društvene teorije na ovu su temu gledali drugačije. Prema njihovoj dogmi, prava su proizlazila iz gospodarskih djelatnosti općine. I upravo je ona postala prioritet.
Ekonomska teorija lokalne samouprave prepoznala je zajednicu kao subjekt prava, neovisan o državi. Ključ za nju je bioaktivnosti u zajednici. Vladi je prepušteno da odlučuje samo o državnim poslovima. Mnoge teorije o nastanku lokalne samouprave, ali i javne, temelje se na činjenici da je zajednica postavljena unatoč cjelokupnom središnjem stroju vlasti. Pobornici ideje slobode općina jasno su razgraničili ovlasti između ova dva sustava.
Važno je shvatiti da društvena teorija lokalne samouprave ima svoje nedostatke. Oni leže u činjenici da su općine pomiješane s privatnim udrugama, koje se također bave gospodarskim aktivnostima. Ako ljudi samoinicijativno surađuju, na primjer, za obradu zemlje, onda mogu napustiti takvu skupinu ako žele. Teritorijalne jedinice (odnosno općine) nisu u mogućnosti raspustiti se svojom voljom. Oni su strogo ograničeni zakonom. Njihove granice i unutarnja struktura, unatoč svemu, ovise o državi.
U Rusiji
Primjer primjene društvene teorije lokalne samouprave može se naći u ruskoj povijesti. Šezdesetih godina 19. stoljeća car Aleksandar II provodi svoje slavne reforme. Prije svega oslobodio je kmetove. To je radikalno promijenilo strukturu provincijskog društva, posebno u poljoprivrednim regijama.
Reforma Zemstva slijedila je seljačku reformu. Ona se sastojala upravo u promjenama u lokalnoj samoupravi. Pravilnik o zemaljskim ustanovama iz 1864. namjerno je naglašavao činjenicu da gospodarske djelatnosti zemstva postoje odvojeno od upravnih odluka vlasti.
O općiniPublici slavenofili su dosta pisali o reformi. Na primjer, Vasilij Leškov je vjerovao da je neovisnost zajednice od države proizašla iz stoljetne ruske tradicije koja je postojala još u kneževsko doba.
Živa i fleksibilna samouprava bila je suprotstavljena neučinkovitoj i sporoj birokraciji. Državne odluke uvijek se donose “odozgo”. Službenik samo izvršava nalog koji mu je dao načelnik. Takav nezainteresirani stav i nedostatak odgovornosti među državnim službenicima upadljivo se razlikuje od djelovanja zemstva. Općina je lokalnim stanovnicima dala alat za provedbu svojih inicijativa. Zemstvo je izvrstan način da se obnovi gospodarstvo i učini ga učinkovitijim.
Reforma koju je Aleksandar II proveo u duhu društvene teorije samouprave urodila je plodom u samo nekoliko godina. Osnovana su nova gospodarstva i poduzeća. Novac je trgovinom pritjecao u provinciju. Zemstva su postala kvasac na kojem je rastao ruski kapitalizam, čineći Rusko Carstvo jednom od najvećih ekonomija na svijetu.
Teorija države
Tada je (u 19. stoljeću) društvena teorija bila podvrgnuta kritici i grdnji. Njezinim se protivnicima nije svidjelo što općina postoji odvojeno od središnje vlasti. Među tim misliocima pojavila se državna teorija lokalne samouprave. Njegove glavne odredbe razvili su njemački istraživači Lorenz von Stein i Rudolf Gneist. "Državnici" su se ukorijenili i u Rusiji, gdje su se takvi stavovi koristilipopularan kao dio programa konzervativaca koji nisu voljeli vanzemaljski liberalizam. Ovu teoriju razvili su predrevolucionarni pravnici Nikolaj Lazarevski, Aleksandar Gradovski i Vladimir Bezobrazov.
Oni i njihovi pristaše vjerovali su da lokalna samouprava ima zajedničke korijene s državnim sustavom, zbog čega je nužno da se općine drže u sustavu državnih institucija. Istodobno, službenici nisu mogli raditi u zemstvima i sličnim ustanovama. Tu su trebali biti samo ljudi iz lokalnog stanovništva koji su bili zainteresirani za visoku učinkovitost općinskih sastanaka. Državni stroj prevelik je i složen da bi se učinkovito nosio, na primjer, s ekonomskim zadacima. Stoga dio svojih ovlasti delegiraju Zemstvu.
Politička i pravna teorija
Utemeljitelji državne teorije Lorenz von Stein i Rudolf Gneist nisu se složili oko nekoliko temeljnih teza. Stoga su se u okviru njihove zajedničke doktrine pojavila dva odvojena pravca. Gneist je postao tvorac političke teorije, a Stein je razvio pravnu teoriju. Po čemu su bili drugačiji? Gneist je naveo da izbornost lokalnih samouprava još ne jamči njihovu neovisnost. To je zbog činjenice da osoba kada dođe na javnu poziciju postaje ovisna o vlastima zbog plaće. Odnosno, dužnosnik izabran za predstavnika općine nije samostalna osoba. Na njegove odluke može utjecati središnja vlada. Na ovu kontradikcijudaje značajke političkog sustava.
Kako bi izabrani predstavnici mogli postati neovisni? Gneist je predložio preformatiranje njihovih postova u one bez naknade. Time bi općinski članovi dobili slobodu od vlasti, jer bi u ta tijela dolazili samo ljudi koji su tamo otišli samoinicijativno i uvjerenjem. Gneist je smatrao da su na ta mjesta trebali biti imenovani počasni predstavnici lokalne zajednice. Međutim, njegovo stajalište nije naišlo na široku podršku.
Lorenz von Stein formulirao je još jednu ideju za koju se pokazalo da je pravna teorija lokalne samouprave. Po čemu se to razlikovalo od pretpostavki Gneista i njegovih nekoliko pristaša? Stein je smatrao da općine trebaju postojati odvojeno od središnje vlasti. Pritom im država delegira dio svojih ovlasti. Dakle, lokalne samouprave rješavaju neke administrativne poslove a da nisu dio birokracije. To su državne teorije lokalne samouprave. Tablica prikazuje njihove značajke.
| Teorija | Značajke |
| Besplatna zajednica | Lokalna uprava odvojena od države |
| Javno | Općina rješava samo ekonomske probleme |
| državni | Lokalna uprava je dio države |
| politička | Izabrani predstavnici rade pro bono |
| Pravni | Država delegira dio svojih ovlasti lokalnoj samoupravi |
| Dualizam | Općina je javni i državni fenomen |
Dualizam
Zanimljivo je da moderne teorije lokalne samouprave uključuju elemente teorija koje su se pojavile u 19. stoljeću. Znanstvenici definiraju sadašnje općine kao decentralizirana tijela unutar državnog sustava. Postoje i druge definicije. Na primjer, u Danskoj se lokalna uprava naziva "država u državi".
Ovaj sustav odnosa između vlasti i općina odražava dvojni princip takvih aktivnosti. Definirajuća je u sustavu gledišta zvanom "teorija dualizma lokalne samouprave".
Glavni princip u njemu je sljedeća pretpostavka. Ako izabrani predstavnici obavljaju dio državnih funkcija, onda i sami postaju dio državnog stroja. Istodobno, lokalne samouprave koje se ne bave administrativnim pitanjima su neučinkovite i beskorisne. Primjerice, iznimno je teško riješiti gospodarska pitanja bez utjecaja na gradski proračun. Stoga su općine prirodno integrirane u državu kako bi imale utjecaj na aktualna pitanja teritorija za koji su odgovorne.
Moderna domaća samouprava
Teorija dualizma lokalne samouprave imala je najveći utjecaj na suvremeni ruski sustav općinske uprave. Ovajodnos se ogleda u činjenici da izabrana tijela rade na javnim i državnim načelima, međusobno usko isprepleteni.
Ako je pitanje koje se razmatra problem lokalne važnosti, tada domaće općine mogu računati na vlastitu neovisnost od centra. Njihova odluka temeljit će se prvenstveno na mišljenju "odozdo", jer je to najučinkovitiji način reguliranja urbanog života. Međutim, kada lokalne samouprave razmatraju projekte vezane uz javnu politiku, spajaju se sa središnjom državom i slažu se s njezinim stavom. Takav sustav bio je rezultat međusobnog kompromisa između različitih javnih institucija. Ona u potpunosti odražava dualnu ili dualističku teoriju lokalne samouprave.
Ako općine nazivate samo društvenim fenomenom, onda takva izjava neće biti ništa drugo nego glasna izjava. Moderna izborna tijela na pokrajinskoj razini nekako moraju biti u interakciji s državom kako bi učinkovito pomogla ljudima da žive bolje i sretnije. I ova situacija se ne tiče samo Rusije.
