Mnogi moderni povjesničari korupciju smatraju pravim kulturnim fenomenom čovječanstva, te stoga ne vide smisao u svim mjerama za borbu protiv nje. S gledišta logike, u ovoj izjavi ima zrna istine, ali se vrlo često korupcija percipira kao čisto ruska tradicija, iako zapravo ima svjetski karakter. Ako vas zanima povijest korupcije u svijetu, prvi spomen o njoj možete pronaći u zapisima koji datiraju desetke tisućljeća prije naše ere. Dakle, djelomično, ova činjenica potvrđuje teoriju znanstvenika, koju smo već spomenuli. Stoga možemo sa sigurnošću povući paralelu između povijesti korupcije u Rusiji i istog procesa u drugim zemljama.
Naravno, ovaj fenomen, ovisno o stanju u kojem se manifestira, ističe se svojim karakterističnim obilježjima. Međutim, općenito se procesi mogu smatrati identičnima. Unatoč tome što se cijeli svijet bori protiv ove, kako mnogi kažu, sramotne pojave, a već više od trinaest godina postoji čak i Međunarodni dan borbe protiv korupcije, nijedna država ili politički režim nisu uspjeli pobijediti. Danas ćemo pratiti povijest nastanka i razvoja korupcije u Rusiji. I svakako ocijenite ovu temu sglobalna perspektiva.
Terminologija pitanja
Zaranjajući u povijest korupcije, mnogi je nazivaju "mito". Međutim, zapravo, ovaj pojam ima mnogo šire tumačenje. Ako to razmotrimo u tom smislu, postaje jasno koliko je ozbiljna "bolest" čovječanstva ovaj fenomen.
Nakon proučavanja nekoliko različitih rječnika, može se reći da je korupcija čin kojim se iskorištava nečiji službeni položaj. Odnosno, ne mislimo samo na podmićivanje novcem ili zlouporabu ovlasti, već i na svako dotjerivanje položaja radi zarade. Najčešće se, naravno, mjeri u novčanim iznosima.
Nemoguće je, govoreći o povijesti korupcije općenito, ne spominjati glavne oblike njezina očitovanja. Treba imati na umu da čak i isti oblik može imati različite ljestvice. Ovisi o položaju dužnosnika i njegovim mogućnostima. Što su oni veći, veće su razmjere katastrofe koje on može učiniti. U modernoj Rusiji ponekad iznose milijarde dolara.
Dakle, pozivajući se na povijest korupcije, ističu se njezini sljedeći oblici:
- zahtjevi;
- mito;
- koristeći svoj položaj za osobnu korist.
Svjetska zajednica osuđuje bilo koju od gore navedenih opcija. Ali primjeri korupcije u povijesti Rusije dokazuju da su neke vrste mita čak i potpuno legalizirane, što je obilježje naše zemlje. Međutim, ovaj fenomen nam je došao izBizantsko Carstvo, čvrsto ukorijenjeno, kao i mnogi drugi strani utjecaji.
Problem razmatramo sa stajališta svjetske kulture
Povijest korupcije duboko je ukorijenjena u antici. Znanstvenici vjeruju da je to preinačeno iz tradicije darivanja kako bi od pripadnika plemena koji se nalaze na višoj hijerarhijskoj ljestvici dobili ono što žele. U primitivnom društvu darovi su se nudili vođama i svećenicima, jer je o njima ovisila dobrobit cijele zajednice, a posebno svakog njezina člana. Zanimljivo je da povjesničari ne mogu dati točan datum nastanka korupcije, ali su nedvojbeno sigurni da je ona bila stalni pratilac čovječanstva i da se razvijala zajedno s njom.
Državnost je prirodna faza u sazrijevanju naše civilizacije. Ali ovaj važan proces uvijek prati pojava službenika, koji predstavljaju svojevrsni društveni sloj između elite i običnih ljudi. Istovremeno, ponekad je neograničena moć koncentrirana u njihovim rukama, što znači da dobivaju priliku da se obogate na račun svog povoljnog položaja.
Ako se osvrnemo na podrijetlo korupcije, prvi pisani spomen o njoj je napravljeno u državi Sumerana. Otprilike dvije i pol tisuće godina prije Krista, jedan od kraljeva žestoko je progonio podmićivače i bio je poznat kao beskompromisni borac protiv korupcije. Nešto kasnije, jedan od indijskih ministara posvetio je čitavu znanstvenu raspravu ovom problemu, istaknuvši u posebnom retku svoje žaljenje zbog nemogućnosti da se situacija nekako promijeni na bolje.strana. Ove činjenice daju nam za pravo tvrditi da je povijest borbe protiv korupcije započela doslovno odmah nakon pojave ovog fenomena. Dakle, u ovom slučaju govorimo o međusobno povezanim, a samim tim i suovisnim procesima. Razumijevanje ovog fenomena olakšava daljnje proučavanje problema.
Korupcija: prošlost i sadašnjost
Razvojom čovječanstva promijenila se i korupcija. Pojava rudimenata pravosudnog sustava označila je nastanak njegove nove vrste. Sada suci, koji imaju ogromnu moć i koji su po prirodi svog djelovanja dužni biti što nepristraniji, imaju priliku rješavati sporove izvan pravnog polja. Korumpirani suci bili su prava pošast Europe, jer su samo vrlo bogati ljudi mogli bilo što dokazati na sudu.
Zanimljivo je da čak i glavni vjerski kultovi planeta ozbiljno osuđuju takvo ponašanje i obećavaju pravu kaznu s neba za to.
Do osamnaestog stoljeća, stavovi prema mitu počeli su se primjetno mijenjati u društvu. U povijesti korupcije ovaj se trenutak može smatrati prekretnicom. To je zbog rasta samosvijesti stanovništva i propagande liberalnih i demokratskih sloboda. Dužnosnike se počelo doživljavati kao ljude koji su dužni služiti narodu i šefu države. Država je sve više počela preuzimati funkcije nadzornog tijela koje pažljivo prati kvalitetu usluga koje pružaju službenici. Pomno ih prate i političke stranke. Međutim, ovaj novi sustav izazvao je još jedan krug korupcije. Sada se pojaviomogućnost dosluha između ekonomske i političke elite radi stjecanja koristi. Razmjere takvog dosluha teško je opisati u nekoliko riječi. U povijesti razvoja korupcije ovo je bila nova faza, koja, prema znanstvenicima, nije završila do danas.
Devetnaesto i dvadeseto stoljeće smatraju se obilježenim pečatom borbe protiv mita i dogovaranja. Međutim, to se donekle učinkovito može učiniti samo u razvijenim zemljama. Ovdje je birokracija, naravno, izrazito razgranana, ali država ima nekoliko poluga utjecaja na nju. Ali zemlje u razvoju doslovno su leglo korupcije, gdje se ništa ne može učiniti bez impresivne svote novca ili veza.
Procjenjujemo li dvadeseto stoljeće u smislu suzbijanja ovog problema, postaje jasno koliko su sve do danas poduzete mjere neučinkovite. Korupcija ima status međunarodnog problema, jer u suvremenom svijetu korporacije tako lako uspijevaju pregovarati među sobom i zapravo upravljati državama. U takvim uvjetima vrlo je važno okrenuti se povijesti borbe protiv korupcije kako bismo razvili učinkovit set mjera koje mogu promijeniti stvari na bolje.
Najveći korupcijski skandali posljednjih godina
Sažimajući i izlažući ukratko povijest korupcije, ne možemo reći da smo već izgubili bitku s ovom pojavom i da se s njom trebamo u potpunosti pomiriti. Tu i tamo povremeno se razbuktaju pravi skandali koji ponekad razotkriju koruptivne radnjevrlo važni ljudi. Primjerice, ne tako davno novinari su digli buku u medijima oko uhićenja prijestolonasljednika u Saudijskoj Arabiji. Bili su upleteni u veliki skandal oko prevare s naftom. Nije poznato kako će ovaj slučaj završiti, ali jasno ilustrira pun razmjer problema.
Poznato je i da ni sama kraljica Velike Britanije nije bila tako daleko od korupcije. Novinari su doznali da ona ima nekoliko offshore računa u stranim bankama. Štoviše, na njima leže desetke, ako ne i stotine milijuna dolara.
Američki Pentagon također je doživio mnoge optužbe za korupciju. Povremeno cure informacije da iznosi koji se izdvajaju za vojne programe nestaju u neshvatljivom smjeru. A dužnosnici na važnim pozicijama bogate se na račun običnih poreznih obveznika.
Unatoč činjenici da takvi skandali postaju poznati svjetskoj zajednici, oni u svojoj ukupnoj masovnosti nestaju. Gotovo nikad ne dolaze do sudskih postupaka, što ukazuje na nesavršenost postojećeg antikorupcijskog sustava.
Povijest korupcije u Rusiji
Teško je reći kada su se naši preci prvi put susreli s takvim fenomenom kao što je mito, ali to je već spomenuto u analima. Poznato je da je jedan od prvih mitropolita u Rusiji gorljivo osudio novčano mito, koje je bilo uobičajeno davati za određene usluge. Štoviše, sam duhovnik je ovaj grijeh stavio u rang s vještičarstvom i pijanstvom. Mitropolit je pozvao na smaknuće za takvo loše ponašanje kako bi se to potpuno iskorijenilofenomen. Znanstvenici koji proučavaju povijest korupcije u Rusiji vjeruju da je takva kardinalna odluka, donesena u zoru razvoja Drevne Rusije, mogla potpuno promijeniti situaciju u korijenu.
Povjesničari tvrde da su Slaveni preuzimali mito od svojih bizantskih susjeda. Tamo je bio običaj da se ne isplaćuju plaće službenicima, primali su prihode od stanovništva koje im je plaćalo određene usluge. Za vrijeme vladavine Jaroslava Mudrog birokracija je bila prilično opsežna. Država nije mogla platiti sve koji su joj služili, a tu je bizantski sustav jako dobro došao. Slavenski dužnosnici, s dopuštenjem, počeli su uzimati mito, što im je omogućilo da prehrane svoje obitelji. Zanimljivo je da se u to vrijeme mito dijelilo u dvije kategorije:
- mito;
- iznuda.
Prva kategorija nije bila kažnjena zakonom. To je uključivalo, na primjer, novčanu naknadu za ubrzanje određenog predmeta, uključujući i sudsko razmatranje. No, ako dužnosnik uzme mito kako bi objavio određenu odluku, to bi se moglo protumačiti kao iznuda i strogo se kažnjavalo. Međutim, povijest borbe protiv korupcije u Rusiji dokazuje da nije bilo toliko pravih slučajeva kažnjavanja.
Na primjer, u sedamnaestom stoljeću, princ i činovnik su javno bičevani, uzimajući mito bačvom vina za donošenje odluke koja je bila suprotna suverenovoj zapovijedi. Ovaj je slučaj dokumentiran i jedna je od najrjeđih pojava tog vremena.
Korupcija pod Petrom I
Veliki reformator dobio je zemlju s već uspostavljenom birokracijom i tradicijama "hranjenja", koje je bilo gotovo nemoguće iskorijeniti. Izraz "hranjenje" odnosi se na bizantski običaj ostavljanja poklona službenicima za njihov rad. Nije se uvijek mjerilo u novcu. Često su službenici dobivali hranu, a bili su vrlo voljni uzimati jaja, mlijeko i meso, budući da državni sustav naknade za njihov rad praktički nije formiran. Takva zahvalnost nije se smatrala podmićivanjem i nije se ni na koji način osuđivala, ali za državu koja nije bila u stanju podržati svoju birokraciju bila je izvrstan izlaz iz situacije. Međutim, ovaj pristup bio je pun zamki i, prije svega, poteškoća u razlikovanju pojmova obične zahvalnosti u okviru “hranjenja” i mita.
Povjesničari vjeruju da je pod Petrom I. birokracija narasla do neviđene veličine. Međutim, u stvarnosti je car reformator došao na vlast u vrijeme kada je mito doseglo svoj vrhunac i smatralo se praktički normom u državnim strukturama. Povijest borbe protiv korupcije pod Petrom I. dobila je novi razvoj, jer je prvi put sam car pokušao vlastitim primjerom pokazati da se od njegove plaće može pošteno živjeti. U tu svrhu reformator je, prema tituli koja mu je dodijeljena, mjesečno dobivao određenu svotu novca, od čega je živio. Petrovi su suvremenici pisali da je suveren često bio u velikoj potrebi za novcem, ali se uvijek pridržavao svojih načela. Kako bi naučili službenike da žive u skladu sa svojim mogućnostima i iskorijeneprincipu "hranjenja", kralj im je davao fiksnu plaću, ali se često događalo da nije isplaćena na vrijeme, a lokalno podmićivanje je i dalje cvjetalo.
Kralj, ogorčen razinom korupcije u zemlji, više puta je izdao sve vrste dekreta, koji su predviđali kazne za korumpirane dužnosnike. Petar I osobno je svoje bliske suradnike, koji su, inače, krali u ogromnim količinama, tukao motkama i bičevima. Ali car nije uspio ispraviti situaciju - krađa i mito i dalje su cvjetali diljem Rusije. Jednom je ljutiti car čak odlučio izdati dekret da objesi svakoga tko ukrade iznos dovoljan za kupnju užeta. Međutim, tadašnji generalni guverner upozorio je kralja da će morati vladati zemljom bez podanika. Doista, na ovaj ili onaj način, u Rusiji se krade apsolutno sve i svugdje.
Korupcija u Rusiji nakon smrti cara reformatora
Dogodilo se da se u povijesti borbe protiv korupcije razdoblje nakon smrti Petra I. može smatrati stagnirajućim. Zemlja se vrlo brzo vratila u prijašnji poredak. Plaće službenika službeno su ukinute, a mito se konačno spojilo u jedno s ponudama kao zahvalama.
Često su prekomorski gosti kasnije u svojim bilješkama pisali o svom putovanju u Rusiju, po kojoj je na prvi pogled prilično teško razlikovati pljačkaše od službenika. To se posebno odnosilo na suce koji su donosili potrebne odluke ovisno o visini mita. Službenici su se potpuno prestali bojati kazne odozgo i stalno su povećavali iznos plaćanja za svoje usluge.
Vladavina Katarine II
Nakon stupanja na prijestolje Katarine II, borba protiv mita u zemlji dobila je novi zaokret. Ako ukratko govorimo o povijesti korupcije u Rusiji, onda možemo s povjerenjem ustvrditi da je carica od prvih dana svoje vladavine objavila rat onima koji žele živjeti na račun naroda i pljačkati državnu blagajnu. Naravno, Katarina II se, prije svega, pobrinula za njezino dobro, jer ju je šteta od krađe, izražena u brojkama, doslovno gurnula u šok. S tim u vezi, razvila je niz mjera za borbu protiv korupcije.
Prije svega, carica je svim službenicima vratila sustav redovite isplate plaća. Istovremeno je državnim službenicima postavila vrlo visoku plaću, što im je omogućilo ne samo da adekvatno uzdržavaju svoje obitelji, već i da žive u prilično velikim razmjerima.
Katarina II je vjerovala da bi to bilo dovoljno da se smanji postotak krađe. No, jako se ozbiljno prevarila, dužnosnici se nisu htjeli odreći mogućnosti da tek tako primaju novac i nastavili su masovno primati mito. Neki suvremenici carice, koji su u to vrijeme bili istaknute javne osobe, vjerovali su da je čak i krvava pobuna Pugačova, koja je potresla Rusiju svojim razmjerima, nastala zbog pretjeranih rekvizicija službenika i zemljoposjednika, koji su doslovno uzeli svaki peni od običnih ljudi.
Carica je u više navrata provodila razne provjere u provincijama i svaki put njihov rezultat nije bio zadovoljavajući. Za sve moje vrijemevladavine Katarine II i uspio je radikalno promijeniti situaciju u zemlji.
Carska Rusija: korupcija i borba protiv nje
S vremenom se situacija u zemlji samo pogoršavala. Na primjer, pod Pavlom I. došlo je do deprecijacije novčanica, što je značajno smanjilo prihode dužnosnika. Kao rezultat toga, povećali su veličinu i učestalost svojih rekvizicija. Ukratko, povijest korupcije u Rusiji nikada nije poznavala tako povoljan splet okolnosti za razvoj i ukorjenjivanje mita kao sustava.
Do devetnaestog stoljeća situacija u Rusiji s krađom se pogoršala. Narod je praktički službeno podržao dužnosnike. U mnogim provincijama bio je običaj prikupiti određenu svotu novca kako bi se platila policija. Inače bi kriminalci naplatili svoje naknade, pa bi se mnoge odluke donosile u njihovu korist.
Gotovo svi su govorili o korupciji u zemlji. O njoj su pisane satirične priče i ozbiljni novinarski članci. Mnoge javne osobe tražile su izlaz iz situacije i vidjeli su ga samo u totalnoj promjeni režima i političkog sustava. Klasificirali su izgrađeni sustav kao truli i zastarjeli, polažući nadu da će globalne promjene u zemlji moći potpuno iskorijeniti korupciju.
Borba protiv korupcije u sovjetskoj državi
Mladi sovjetski režim revno se zauzeo za iskorjenjivanje krađe u javnoj sferi. To je zahtijevalo stvaranje zasebne strukture koja bi nadzirala dužnosnike i istraživalaslučajevi podmićivanja. Međutim, ova se ideja gotovo odmah pokazala neuspjehom. Zaposlenici nadzornog tijela često su prekoračili svoja ovlaštenja i nisu se ustručavali primati mito. Ova se praksa brzo proširila cijelom zemljom i postala uobičajena.
Da bi se situacija radikalno razriješila, donesena je uredba u kojoj je kao kazna za mito predviđena prava zatvorska kazna. Također, oduzeta je sva imovina osuđenika u korist države. Nekoliko godina kasnije mjere su pooštrene, a sada je građanin mogao biti strijeljan zbog uzimanja mita. Za cjelokupno postojanje korupcije, to su bile najstrože mjere za iskorjenjivanje ovog problema.
Borba protiv korupcije često je imala oblik pravih kaznenih operacija. Čitave ekipe radnika iz raznih poduzeća na čelu sa svojim šefovima ponekad su padale pod sud. Naravno, ne može se reći da je mito u Sovjetskoj Rusiji poraženo svim gore navedenim mjerama. Dapače, poprimio je nešto drugačije oblike, a sam se proces pretvorio u latentni oblik. Kaznena funkcija stranke prisiljavala je dužnosnike na primanje mita s velikim oprezom i strahom. Korupcija se najčešće sastojala u određenim uslugama koje su neki dužnosnici pružali drugima. Ali ipak, u povijesti borbe protiv korupcije u Rusiji, ovo je bilo jedno od najpovoljnijih razdoblja.
Moderna Rusija
Raspad SSSR-a bio je vrijeme bijesne korupcije. Država je značajno smanjila kontrolu nad svim dužnosnicima u regijama, a na vlast su postupno počeli dolaziti ljudi upoznati s lopovima.mentalitet. Oni su ga počeli saditi u državne strukture. U tom razdoblju gotovo sve je prodano i kupljeno. Zemlja je opljačkana, a obični ljudi nisu mogli ništa postići a da čak ni malom službeniku ne daju traženi iznos novca.
Danas možemo reći da je borba protiv korupcije još uvijek u tijeku. Zakoni protiv primatelja mita postupno postaju stroži, a pravi kazneni predmeti prelaze u sudske postupke. Mande primaju ministri i manji dužnosnici. I predsjednica redovito objavljuje usvojene programe za suzbijanje mita i krađa.
Hoće li to pomoći u borbi protiv korupcije jednom zauvijek? Mislimo da nije. U cijeloj povijesti razvoja korupcije u Rusiji to još nitko nije uspio. Međutim, nadamo se da će s vremenom naš glavni grad ipak napustiti "časno" sto trideset i prvo mjesto u Indeksu percepcije korupcije, koje sada zauzima.
