Specijalizirana organizacija je struktura za određenu svrhu. Ovaj koncept je uveden u upotrebu zajedno s usvajanjem Federalnog zakona br. 94-FZ. Ovo je iskorišteno za bolje proučavanje interakcije državnih i općinskih objekata s komercijalnim strukturama.
Povijest izgleda
S vremena na vrijeme, razne institucije trebaju obaviti određeni posao ili pružiti usluge koje zahtijevaju znatnu obuku, trud, vještine, znanje i iskustvo. A u isto vrijeme, u organizaciji nema relevantnih radnika ili opreme. U ovom slučaju rješenje su specijalizirane organizacije. To je dobro kada je skupo održavati određene stručnjake, ali ne možete bez njihovih usluga. U početku je mogućnost uključivanja u organiziranje, provođenje i druge radnje bila predviđena saveznim zakonom br. 60-FZ iz 1994. godine. Logičan nastavak dobiven je u okviru posebne odredbe koju je odobrioPredsjednički nalog broj 305 iz 1997. godine. A savezni zakon br. 97-FZ upotpunjuje cjelokupnu sliku. Stvorili su komplementaran sustav pravnih odnosa. Primjerice, navedeni normativni akti ne sadrže opis mehanizma prijenosa funkcija, kao ni opseg delegiranih ovlasti. Ali što je najvažnije, proračunski sustav Ruske Federacije jednostavno nije predviđao moguće troškove. Ova su pitanja najpotpunije razmotrena u drugom stavku Uredbe br. 305.
Problemi u formiranju mehanizma
U Pravilniku je specijalizirana organizacija subjekt koji je pravna osoba. Na konkurentnoj ugovornoj osnovi državni se kupac prenosi na obavljanje dijela funkcija. Na primjer, nabava proizvoda potrebnih za obavljanje dužnosti. Također u br. 97-FZ smatralo se da se funkcije prenose na temelju sporazuma. Unatoč svemu tome, pojavila su se mnoga pitanja i cijeli val rasprava o radu mehanizma. Nije se moglo doći do općeprihvaćene ideje. Nije bilo ni objašnjenja. Zapravo, sve je bilo prepušteno slučaju. To je dovelo do usporavanja tekućih reformi i djelovalo kao katalizator korupcijskih procesa. Uključivanje konzultantskih tvrtki korišteno je kao relativno rješenje. U nekim se regijama pojavila praksa stalnog privlačenja raznih specijaliziranih organizacija. Istina, to je više iznimka, jer se radilo o manifestaciji lokalnih monopola zbog nedostatka konkurencije.
Što je promijenio Zakon br. 94-FZ?
Uklonio je zakonvakuum u ovom pitanju. Vrlo aktivno koristi izraz "specijalizirane organizacije". To se kuha godinama, pa ne čudi da je taj problem riješen uz jamstvo. Definicija navedena u zakonu je sljedeća:
"… Pravna osoba koju angažira kupac ili ovlašteno tijelo na temelju sporazuma za obavljanje funkcija davanja narudžbe putem nadmetanja u obliku natječaja ili aukcije."
Treba napomenuti da određene prepirke i dalje ostaju. Dakle, u stavku 2. čl. 6. propisuje da izbor vrši ovlašteno tijelo putem natječaja u skladu sa zakonom. Ali to je u suprotnosti s stavkom 2. čl. 1., te odredbe zakona u cjelini. Naposljetku, nudi i druge načine postavljanja narudžbi osim aukcije i natjecanja.
Međunarodna upotreba
Takav subjekt kao specijalizirana organizacija za kupce iz državnih i općinskih struktura nije se pojavio ispočetka. Njegov ulazak u područje interakcije bio je zaslužan za tržišnu ekonomiju, čijim se stvaranjem naša zemlja poduzela krajem prošlog stoljeća. Osim toga, slične strukture već se dugo koriste u inozemstvu. Na primjer, Europska banka za obnovu i razvoj, IBRD i druge međunarodne financijske organizacije koriste ih kako bi maksimalno povećale učinkovitu provedbu zajmova. Istodobno, uobičajena situacija je kada se uz zadaću dovršetka projekta sklapaju ugovori za pripremu natječajadokumentaciju, evaluaciju zaprimljenih prijedloga, kao i osiguranje kontrole nad izvršenjem ugovora.
O funkcionalnom aspektu
Savezni zakon br. 94-FZ predviđa da ovlasti specijalizirane organizacije mogu uključivati sljedeće točke:
- Izrada dražbene i natječajne dokumentacije.
- Objavljivanje i postavljanje informacija o određenim događajima.
- Slanje pozivnica za organiziranje zatvorenog natjecanja ili aukcije.
- Ostale funkcije povezane s pitanjima vezanim uz pružanje postupka licitiranja.
Zakonodavci se najvjerojatnije pozivaju na četvrtu točku organizacijske i tehničke podrške, kao što je odgovaranje na zahtjeve sudionika, primanje prijava i slično. No treba imati na umu da formiranje provizije, određivanje početne cijene budućeg ugovora, predmeta i bitnih uvjeta, odobrenja projekta, natječajne i dražbene dokumentacije, uvjeta nadmetanja i svih ostalih promjena može izvršiti samo kupac (ovlašteno tijelo). On također potpisuje papire na zaključku.
Specifična raspodjela ovlasti
Pogledajmo neke od nijansi unutar kojih djeluje svaka specijalizirana organizacija za njegu. Nećemo govoriti o ograničenjima u pogledu odobravanja dokumenata i potpisivanja ugovora, jer je to zbog stajališta zdravog razuma. Što kupac dobiva privlačenjem specijalizirane organizacije?
Dobri bodovi
Ukratko, popis pogodnosti je:
- Istovar kupca. Posljednje, ali ne i najmanje važno, to je zbog činjenice da su djelatnici odjela stalno zaposleni i obavljaju sve funkcije provođenja i organiziranja nabave uz svoje glavne aktivnosti i, štoviše, bez dodatnih plaćanja. Zbog toga se problemi rješavaju na rezidualnoj osnovi. Dok specijalizirane organizacije imaju sve potrebne sposobnosti i resurse koji se mogu usredotočiti na uspješnu provedbu projekta.
- Mogućnost gomilanja stručnjaka. Što je još važnije, praktičari su zaposleni. U posebno velikim tvrtkama postoji osoblje stručnjaka u područjima, to su, na primjer, inženjeri energetike, inženjeri cesta, IT. Troškove njihovog održavanja pokrivaju dugogodišnji projekti. No popularniji je pristup prema kojem se zadržava minimalni broj stručnjaka, a specijalizirani zaposlenici se privlače samo za određene projekte.
- Uključenost specijaliziranih organizacija. Na primjer, istraživački i projektantski instituti.
- Interes za kompetentan i kontroliran postupak za narudžbu. Budući da je posebna organizacija komercijalna struktura, ona je izravno zainteresirana za uspješnu provedbu projekta. Osim toga, obično je podržano značajnim iskustvom.
Nevažeće radnje
Kupac ne bi trebao činiti ništa što ograničava proces privlačenja specijaliziranih organizacija. Često se čak i nalaziotvoreno koruptivne radnje koje imaju za cilj odabrati mamcenu tvrtku, koja je zapravo paravan za nepoštene radnje. Kao rezultat toga, pojavljuju se propali projekti, „zamrznuti“građevinski projekti, ugovori na čekanju, sudski sporovi i drugi slični neugodni trenuci. Sve ove radnje rezultiraju katastrofalnim povećanjem troškova. A to je neprihvatljivo sa stajališta učinkovitog trošenja proračunskih sredstava.
Još jedno zakonodavno gledište
Samo razmatrani slučaj nije ograničen. Organizacija specijalizirane pomoći može se razlikovati od onih struktura koje rade s vladinim nalozima. U tom slučaju zainteresirana je za uspješnu i učinkovitu provedbu zadataka koji se odnose na njegovo područje djelovanja. Specijalizirana organizacija pruža usluge/radove koje malo ljudi može izvesti u potrebnom iznosu. To može biti zbog dostupnosti određene opreme i kvalificiranog osoblja. Kao primjer može se navesti specijalizirana medicinska organizacija. Takve strukture mogu pružiti pomoć, koja uključuje kompleks sveobuhvatnih terapijskih i preventivnih mjera koje provode visokospecijalizirani liječnici za pacijente s određenim patologijama koristeći prikladnu opremu.
Što uključuje medicinski smjer?
Rad se u ovom slučaju obavlja isključivo u specijaliziranim bolnicama, kojeomogućuju vam pružanje svih potrebnih uvjeta za uspješne manipulacije i proces liječenja. Glavne aktivnosti koje se provode su:
- Kirurška, oftalmološka, maksilofacijalna, torakoabdominalna, urološka, otorinolaringološka, njega opečenih i lakše zahvaćenih dijelova tijela.
- Terapeutska, toksikološka, neuropsihijatrijska, dermatovenerološka, radiološka, infektivna i somatska podrška.
- Pomaganje osobama s TB.
- High-tech medicinska podrška. Odnosi se na korištenje novih jedinstvenih i/ili složenih terapija, kao i resursno intenzivnih metoda njege za koje je znanstveno dokazano da su učinkovite. Primjer je stanična tehnologija, korištenje robotske tehnologije i razvoj informacija te genetski inženjering. Odnosno, sve što se razvija na temelju postojećih dostignuća medicinske znanosti, kao i srodnih područja uz aktivnu upotrebu raznih strojnih uređaja.
Ovo, ukratko, radi specijalizirana medicinska organizacija. Može biti i usko usmjeren i podržavati širok raspon problema.
O inženjerskim radnim strukturama
Ali stvar nije ograničena na medicinu. Postoje i specijalizirane strukture u svjetovnijim područjima koje utječu ne samo na naše zdravlje izravno, već i na udobnost života. Ovisi o njimapravilnost našeg postojanja u okvirima postojeće civilizacije. Kao primjer može se uzeti u obzir specijalizirana plinska organizacija. Uvijek je prisutan u gradovima, pa čak i nekim selima. Plin je prikladno gorivo koje se može koristiti za kuhanje, kao i u raznim industrijskim objektima. Trebate li održavati pogon za grijanje vode? Nije problem, sasvim je moguće dogovoriti. Gradsko poduzeće za proizvodnju složenih metalnih proizvoda? I tu plin dolazi u pomoć. Ali budući da je ovo vrlo opasna tvar, potrebno je povjeriti rad s njom stručnjacima koji razumiju sve zamke i neće dopustiti da se pojavi nepoželjna situacija. Što razlikuje takvu specijaliziranu organizaciju? Usluge koje pruža nose potencijalni rizik i za zaposlenike i za krajnje korisnike, pa čak i za slučajne ljude. Primjerice, u prvom slučaju uvijek je predviđeno da ako netko radi na potencijalno opasnom mjestu (bunar plinskih komunikacija), onda ga druga osoba koja se nalazi na sigurnom mjestu uvijek mora vizualno promatrati. Uostalom, može doći do curenja, u tom slučaju mora postojati netko tko može djelovati kao spasilac. Stoga bi posao trebali obaviti stručnjaci koji dobro znaju s čime će morati raditi.
Recimo koju riječ o financijskom sektoru
Kada je novac u pitanju, mnoge stvari postaju moguće. Bilo bi iznenađujuće da na ovom svijetu ne postoje posebne organizacijepostojao. Oni su, i to u prilično velikom broju, različiti po veličini. Neke strukture, poput Međunarodnog monetarnog fonda, pružaju i podržavaju cijele zemlje. Drugi, manji, fokusirani su na zasebne javne i privatne inicijative. Na primjer, postoje specijalizirane kreditne organizacije koje deklariraju svoju specijalizaciju u poljoprivrednom ili industrijskom sektoru gospodarstva. Prioritetno su angažirani na financiranju raznih projekata iz ovih područja. Iako ako govorimo o bankama, u naše vrijeme često dolazi do prijelaza sa statusa specijalizirane na univerzalnu strukturu. Drugim riječima, polje djelovanja se širi. Ali to vrijedi samo za komercijalne tvrtke. Ako govorimo o takvim specijaliziranim financijskim organizacijama kao što su Međunarodni monetarni fond ili Središnja banka, onda je u odnosu na njih takav zaokret isključen. Osim toga, velike strukture mogu se promatrati iz drugog kuta. Isti MMF, UN, Europski sud za ljudska prava su specijalizirane međunarodne organizacije, od kojih svaka djeluje u okviru određenih ovlasti.
Malo o pravnim aspektima u provedbi aktivnosti
Specijalizirane organizacije razlikuju se po određenim specifičnostima svog rada. Usporedba medicinskog i trgovačkog poduzeća je neprihvatljiva. Dakle, u prvom slučaju, utjecaj je na ljudsko zdravlje i život. Postoje rizici da će liječenje biti pogrešno odabrano.a situacija će se samo pogoršavati, ili da će u najboljem slučaju biti beskorisna. A to će utjecati na zdravlje, a možda i na život osobe. To je neprihvatljivo. Dok se trgovačka organizacija jednostavno bavi distribucijom proizvedenih materijalnih vrijednosti. Stoga ne čudi što moraju raditi u različitim zakonskim uvjetima. Po čemu se razlikuju?
Prava specijalizirane organizacije utječu upravo na područje u kojem morate djelovati. Na primjer, ako netko uzme u glavu da posječe osobu na ulici, onda će u najboljem slučaju biti izveden pokušaj ubojstva. Ali za kirurga je to izvor prihoda i poštovanja među ljudima oko njega. Isto se može reći i za provedbu geoloških istraživanja za koja je potrebna dozvola, te za rad u opasnim uvjetima. U svim tim slučajevima potrebno je osigurati poseban pravni režim koji omogućuje postizanje postavljenog cilja i ispunjavanje formuliranih zadataka. Moramo dopustiti radnje koje je velikoj većini građana zabranjeno činiti. Isti službenici za provođenje zakona naoružani su borbenim oružjem kratke cijevi. A u zemlji je ilegalno kupovati pištolje. Ali u isto vrijeme, ne treba zaboraviti na takav trenutak kao što su moći. Jedna je stvar da kirurg prereže osobu u operacijskoj sali kako bi mu spasio život. Ali na ulici zbog novčanika - to će već biti kazneno djelo, radnja koja se osuđuje.
