Sjevernoatlantski savez (NATO) na putu svog razvoja prošao je nekoliko faza ekspanzije i uzastopnih promjena u konceptu djelovanja. Problem širenja NATO-a postao je akutan za Rusiju kako se organizacija preselila na istok, prema granicama Ruske Federacije.
Povijesna pozadina stvaranja NATO-a
Potreba za stvaranjem raznih vrsta saveza pojavila se na fragmentima starog svijeta nakon Drugog svjetskog rata. Poslijeratna obnova, pomoć pogođenim zemljama, poboljšanje blagostanja država članica unije, razvoj suradnje, osiguranje mira i sigurnosti - sve je to postalo glavni razlozi za intenziviranje integracijskih procesa u Europi.
Obrisi UN-a ocrtani su 1945., Zapadnoeuropska unija postala je preteča moderne EU, Vijeće Europe - isto doba kao i NATO - formirano je 1949. Ideje europskog ujedinjenja bile su u zrak od 20-ih godina dvadesetog stoljeća, ali do kraja rata velikih razmjera nije bilo načina da se sklopi savez. Da, i prvi pokušaji integracije također nisu bili okrunjeni osobitim uspjehom: organizacije nastale u prvim poslijeratnim godinama, tijekombili su na mnogo načina fragmentirani i kratkotrajni.
Polazna točka Organizacije Sjevernoatlantskog pakta
NATO (Sjevernoatlantski savez ili Sjevernoatlantski savez) osnovan je 1949. godine. Glavnim zadaćama vojno-političke unije proglašeno je očuvanje mira, pružanje pomoći pogođenim državama i razvoj suradnje. Skriveni motivi za stvaranje NATO-a - suprotstavljanje utjecaju SSSR-a u Europi.
12 država postale su prve članice Sjevernoatlantskog saveza. Do danas je NATO već ujedinio 28 zemalja. Vojna potrošnja organizacije čini 70% globalnog proračuna.
NATO Globalna agenda: Teza o ciljevima vojnog saveza
Glavna svrha organizacije Sjevernoatlantskog ugovora, sadržana u navedenom dokumentu, je očuvanje i održavanje mira i sigurnosti u Europi i drugim zemljama članicama Unije (SAD i Kanada). U početku je blok formiran kako bi obuzdao utjecaj SSSR-a, do 2015. NATO je došao do modificiranog koncepta - glavnom prijetnjom sada se smatra mogući napad Rusije.
Srednja faza (početak 21. stoljeća) predviđala je uvođenje kriznog upravljanja, širenje Europske unije. NATO-ov Globalni program "Aktivno sudjelovanje, moderna obrana" tada je postao glavni instrument organizacije u međunarodnoj areni. Trenutno se sigurnost održava uglavnom razmještanjem vojnih objekata na teritoriju zemalja sudionica i prisutnosti vojnih kontingenata NATO-a.
Glavne faze širenjavojni savez
Širenje NATO-a nakratko je sadržano u nekoliko faza. Prva tri vala dogodila su se i prije raspada Sovjetskog Saveza, 1952., 1955. i 1982. Daljnje širenje NATO-a obilježile su prilično agresivne akcije protiv Rusije i napredovanje u istočnu Europu. Najveća ekspanzija dogodila se 2004. godine, trenutno je osam država kandidati za ulazak u Sjevernoatlantski savez. Sve su to zemlje istočne Europe, Balkanskog poluotoka, pa čak i Zakavkazja.
Razlozi za proširenje NATO-a su jasni. Organizacija Sjevernoatlantskog pakta širi svoj utjecaj i jača svoju prisutnost u istočnoj Europi kako bi suzbila imaginarnu rusku agresiju.
Prvi val ekspanzije: Grčka i Turska
Prvo proširenje NATO-a uključivalo je Grčku i Tursku u Organizaciju Sjevernoatlantskog pakta. Broj zemalja članica vojnog bloka prvi se put povećao u veljači 1952. godine. Kasnije, Grčka nije sudjelovala u NATO-u neko vrijeme (1974.-1980.) zbog napetih odnosa s Turskom.
Zapadna Njemačka, Španjolska i propali član unije
Drugo i treće širenje NATO-a obilježeno je pristupanjem Njemačke (od početka listopada 1990. - ujedinjena Njemačka) točno deset godina nakon legendarne Parade pobjede i Španjolske (1982.). Španjolska će se kasnije povući iz vojnih tijela NATO-a, ali će ostati članica organizacije.
Godine 1954. savez je ponudio pridruživanje Sjevernoatlantskom paktu i Sovjetskom Savezu,međutim, SSSR je, očekivano, odbio.
Pristup zemalja Višegradske skupine
Prvi stvarno opipljiv udarac bilo je širenje NATO-a na istok 1999. godine. Tada su se savezu pridružile tri od četiri države Višegradske četvorke, koje su 1991. ujedinile nekoliko zemalja istočne Europe. Poljska, Mađarska i Češka pridružile su se Sjevernoatlantskom ugovoru.
Najveća ekspanzija: Put na istok
Peto proširenje NATO-a uključivalo je sedam država istočne i sjeverne Europe: Latviju, Estoniju, Litvu, Rumunjsku, Slovačku, Bugarsku i Sloveniju. Nešto kasnije američki ministar obrane rekao je da je Rusija "na pragu NATO-a". To je još jednom izazvalo jačanje prisutnosti saveza u državama istočne Europe i odgovorilo promjenom koncepta organizacije Sjevernoameričkog ugovora u smjeru zaštite od moguće ruske agresije..
Šesta faza proširenja: jasna prijetnja
Posljednje proširenje Sjevernoatlantskog saveza dogodilo se 2009. godine. Tada su Albanija i Hrvatska, koje se nalaze na Balkanskom poluotoku, ušle u NATO.
Kriteriji za članstvo u NATO-u: popis obveza
Nijedna država koja je izrazila želju da postane članica Sjevernoatlantskog saveza ne može pristupiti NATO-u. Organizacija postavlja niz zahtjeva za potencijalne sudionike. Među tim kriterijima za članstvo su temeljni zahtjevi usvojeni 1949.:
- lokacija potencijalne članice NATO-aEuropa;
- pristanak svih članova saveza za pridruživanje državi.
Već je bilo presedana sa posljednjom točkom. Grčka, na primjer, sprječava Makedoniju da se pridruži Sjevernoatlantskom savezu iz razloga što sukob oko imena Makedonije još nije riješen.
U 1999. godini popis obveza članica NATO-a dopunjen je s još nekoliko stavki. Sada potencijalni član saveza mora:
- međunarodne sporove rješavajte isključivo mirnim putem;
- riješavanje etničkih, unutardržavnih, teritorijalnih i političkih sporova u skladu s načelima OESS-a;
- poštujte ljudska prava i vladavinu zakona;
- organizirati kontrolu nad oružanim snagama države;
- ako je potrebno, slobodno dajte informacije o ekonomskom stanju zemlje;
- sudjelujte u NATO misijama.
Zanimljivo: popis obveza je donekle netočan, jer uključuje neispunjavanje nekih stavki. Ignoriranje određenih točaka od strane potencijalne članice saveza utječe na konačnu odluku o prijemu u NATO, ali nije kritično.
Programi partnerstva Organizacije Sjevernoatlantskog pakta
Vojni savez razvio je nekoliko programa suradnje koji olakšavaju ulazak drugih država u NATO i pružaju široku geografiju utjecaja. Glavniprogrami su sljedeći:
- "Partnerstvo za mir". Do danas u programu sudjeluju 22 države, trinaest je bivših sudionika: njih 12 su već punopravne članice saveza, Rusija, preostali bivši sudionik u programu partnerstva, povukla se iz PfP-a 2008. godine. Jedina članica EU koja ne sudjeluje u Partnerstvu za mir je Cipar. Turska sprječava državu da se pridruži NATO-u, navodeći neriješen sukob između turskog i grčkog dijela Cipra.
- Individualni partnerski plan. Trenutno je osam država članica.
- "Brzi dijalog". U njemu učestvuju Crna Gora, Bosna i Hercegovina, Ukrajina, Gruzija.
- Akcijski plan za članstvo. Razvijen je za tri države, od kojih su dvije ranije bile sudionice programa Ubrzanog dijaloga: Crnu Goru, Bosnu i Hercegovinu. Makedonija također sudjeluje u programu od 1999.
Sedmi val ekspanzije: tko će se sljedeći pridružiti NATO-u?
Programi partnerstva sugeriraju koje će države postati sljedeće članice saveza. Međutim, nemoguće je jednoznačno govoriti o vremenu ulaska u redove sudionika Sjevernoatlantskog saveza. Primjerice, Makedonija od 1999. vodi ubrzani dijalog s NATO-om. Dok je od trenutka potpisivanja programa PfP do izravnog ulaska u redove država članica saveza za Rumunjsku, Slovačku i Sloveniju prošlo deset godina, za Mađarsku, Poljsku i Češku -samo pet, za Albaniju - 15.
Partnerstvo za mir: NATO i Rusija
Širenje NATO-a pridonijelo je povećanju napetosti u vezi s daljnjim djelovanjem saveza. Ruska Federacija je sudjelovala u programu Partnerstvo za mir, ali daljnji sukobi oko širenja NATO-a na istok, čak i ako je Rusija bila protiv toga, nisu ostavljali izbora. Ruska Federacija je bila prisiljena prekinuti svoje sudjelovanje u programu i početi razvijati mjere odgovora.
Od 1996. ruski nacionalni interesi postali su konkretniji i jasnije definirani, ali je problem širenja NATO-a na istok postao akutniji. Istodobno, Moskva je počela iznositi ideju da glavni jamac sigurnosti u Europi ne bi trebao biti vojni blok, već OESS - Organizacija za europsku sigurnost i suradnju. Nova faza u odnosima između Moskve i NATO-a pravno je fiksirana 2002. godine, kada je u Rimu potpisana deklaracija “Odnosi Rusije i NATO-a: nova kvaliteta”.
Unatoč kratkom popuštanju napetosti, negativan stav Moskve prema vojnom savezu samo se produbio. Nestabilnost odnosa između Rusije i Sjevernoatlantskog saveza i dalje se pokazuje tijekom vojnih operacija te organizacije u Libiji (2011.) i Siriji.
Problem sukoba
Širenje NATO-a na istok (ukratko: proces traje od 1999. godine, kada su se savezu pridružile Poljska, Češka, Mađarska i još uvijek) -to je ozbiljan razlog za iscrpljivanje kredibiliteta Sjevernoatlantskog pakta. Činjenica je da je problem jačanja njezine prisutnosti u blizini granica Rusije pogoršan pitanjem postojanja sporazuma o neširenju NATO-a na istok.
Tijekom pregovora SSSR-a i SAD-a navodno je postignut dogovor o neširenju NATO-a na istok. Mišljenja se po ovom pitanju razlikuju. Sovjetski predsjednik Mihail Gorbačov usmeno je govorio o dobivanju jamstava da se NATO neće širiti na granice moderne Rusije, dok predstavnici saveza tvrde da nije bilo obećanja.
Veliki dio neslaganja oko obećanja o neširenju nastao je zbog pogrešnog tumačenja govora njemačkog ministra vanjskih poslova iz 1990. godine. Pozvao je savez da izjavi da neće biti napredovanja prema granicama Sovjetskog Saveza. Ali jesu li takva uvjeravanja oblik obećanja? Ovaj spor još nije riješen. Ali potvrda obećanja o neširenju saveza na istok mogla bi postati adut u rukama Ruske Federacije u međunarodnoj areni.
