Bilo je moguće održati referendum u SSSR-u kako bi se saznalo mišljenje većine tijekom ankete o bilo kojem značajnom pitanju. Istodobno, mogao bi se održati kako na inicijativu Predsjedništva Vrhovnog vijeća, tako i na zahtjev bilo koje od sindikalnih republika. Prvi put u sovjetskom ustavu takva se norma pojavila 1936. godine, ali je tijekom cijelog postojanja SSSR-a adresirana samo jednom. Bilo je to 1991., kada je trebalo shvatiti budućnost samog Sovjetskog Saveza.
Što je dovelo do referenduma?
Svesavezni referendum u SSSR-u objavljen je 17. ožujka 1991. godine. Njegov glavni cilj bio je raspraviti treba li SSSR sačuvati kao obnovljenu federaciju, koja bi uključivala ravnopravne i suverene republike.
Potreba za održavanjem referenduma u SSSR-u pojavila se na vrhuncu perestrojke, kada se zemlja našla u teškoj ekonomskojsituacije, došlo je i do ozbiljne političke krize. Komunistička partija, koja je na vlasti 70 godina, pokazala je da je zastarjela i nije dopustila nove političke snage.
Kao rezultat toga, u prosincu 1990., četvrti Kongres narodnih poslanika SSSR-a održao je prozivku kako bi se konsolidirao stav o potrebi očuvanja Sovjetskog Saveza. Zasebno je napomenuto da treba u potpunosti osigurati prava i slobode osobe bilo koje nacionalnosti.
Kako bi se ova odluka konačno konsolidirala, odlučeno je da se održi referendum. Bio je predmet 5 pitanja referenduma 1991.
-
- Smatrate li potrebnim očuvati SSSR kao obnovljenu federaciju ravnopravnih suverenih republika, u kojoj će prava i slobode osobe bilo koje nacionalnosti biti u potpunosti osigurana?
-
- Smatrate li potrebnim očuvati SSSR kao jedinstvenu državu?
-
- Smatrate li potrebnim očuvati socijalistički sustav u SSSR-u?
-
- Smatrate li potrebnim očuvati sovjetsku vlast u obnovljenoj Uniji?
-
- Smatrate li potrebnim jamčiti prava i slobode osobe bilo koje nacionalnosti u obnovljenoj Uniji?
Svako od njih moglo bi se odgovoriti jednom riječju: da ili ne. Pritom, kako napominju brojni istraživači, nisu unaprijed bile predviđene pravne posljedice u slučaju donošenja odluke. Stoga su u početku mnogi ozbiljno sumnjali koliko bi to bilo legitimno.referendum o očuvanju SSSR-a.
Problemi s organizacijom
Gotovo istog dana, predsjednik je preuzeo organizaciju prvog i posljednjeg referenduma u SSSR-u. Tada je to bio Mihail Gorbačov. Na njegov zahtjev, Kongres narodnih poslanika SSSR-a usvojio je dvije rezolucije. Jedna je bila o referendumu o privatnom vlasništvu nad zemljom, a druga o očuvanju Sovjetskog Saveza.
Većina zastupnika bila je za obje rezolucije. Primjerice, prvu su podržale 1553 osobe, a drugu 1677 zastupnika. Istovremeno, broj onih koji su glasali protiv ili suzdržanih nije premašio stotinu ljudi.
Međutim, kao rezultat toga, održan je samo jedan referendum. Jurij Kalmikov, predsjednik Odbora za zakonodavstvo u Vrhovnom sovjetu, objavio je da predsjednik smatra preuranjenim održavanje referenduma o privatnom vlasništvu, pa je odlučeno da se od njega odustane. Ali druga je rezolucija odmah provedena.
Odluka Kongresa
Rezultat je bila odluka Kongresa da se održi svesavezni referendum. Vrhovnom vijeću je naloženo da odredi datum i učini sve za njegovu organizaciju. Rezolucija je usvojena 24. prosinca. To je postao ključni zakon SSSR-a o referendumu.
Tri dana kasnije usvojen je zakon o narodnom glasovanju. Prema jednom od njegovih članaka, samo su ga zastupnici mogli imenovati.
Reakcija sindikalnih republika
Predsjednik SSSR-a Gorbačov podržao je referendum,govoreći, tako da prođe u modusu otvorenosti i javnosti. Ali u republikama Unije na ovaj prijedlog reagirali su drugačije.
Podržao referendum u Rusiji, Bjelorusiji, Ukrajini, Uzbekistanu, Kazahstanu, Kirgistanu, Azerbajdžanu, Turkmenistanu i Tadžikistanu. Tamo su odmah stvorene posebne republičke komisije koje su počele formirati biračka mjesta i okruge, a također su počele poduzimati sve potrebne mjere za pripremu i organiziranje punopravnog glasanja.
U RSFSR-u je odlučeno da se referendum održi 17. ožujka. Bila je nedjelja pa se očekivalo sudjelovanje maksimalnog mogućeg broja građana. Također na današnji dan, samo u RSFSR-u, odlučeno je da se održi još jedan referendum o uvođenju mjesta predsjednika u republici, već je tada bilo očito da je Boris Jeljcin, koji je u to vrijeme bio na čelu predsjedništva Vrhovnog Vijeće republike, prijavilo se za ovu poziciju.
Na teritoriju RSFSR-a, više od 75% stanovnika sudjelovalo je u nacionalnom istraživanju, više od 71% njih se izjasnilo za uvođenje mjesta predsjednika u republici. Manje od tri mjeseca kasnije, Boris Jeljcin postao je prvi i jedini predsjednik RSFSR-a.
Ljudi protiv
Mnoge sovjetske republike protivile su se referendumu o očuvanju SSSR-a. Središnje vlasti optužile su ih za kršenje ustava, kao i temeljnih zakona Sovjetskog Saveza. Ispostavilo se da lokalne vlasti zapravo blokiraju odluku narodnih zastupnika.
Tako su na ovaj ili onaj način spriječili održavanje referenduma u Litvi, Latviji,Gruzija, Armenija, Moldavija, Estonija. Tamo nisu uspostavljena središnja povjerenstva, ali se glasovalo na većini ovih teritorija.
U isto vrijeme, primjerice u Armeniji, vlasti su proglasile svoju neovisnost, pa su smatrale da nije potrebno održati referendum. U Gruziji su ga bojkotirali, odredivši svoj republički referendum, na kojem se planiralo odlučiti o pitanju obnove neovisnosti na temelju akta donesenog još u svibnju 1918. godine. Gotovo 91% birača glasalo je na ovom referendumu, više od 99% njih glasalo je za obnovu suvereniteta.
Takve odluke često su dovele do eskalacije sukoba. Na primjer, čelnici samoproglašene Republike Južne Osetije osobno su se obratili predsjedniku SSSR-a Gorbačovu sa zahtjevom za povlačenje gruzijske vojske s teritorija Južne Osetije, uvođenje izvanrednog stanja na tom teritoriju i osiguranje zakona i naredba sovjetske policije.
Ispostavilo se da je referendum, koji je zabranjen u Gruziji, održan u Južnoj Osetiji, koja je zapravo bila dio ove republike. Gruzijske trupe su na to odgovorile silom. Oružane formacije upali su u Tskhinvali.
Glasanje je također bojkotirano u Latviji. Mnogi su to nazvali referendumom o raspadu SSSR-a. U Litvi, kao iu Gruziji, provedeno je istraživanje o neovisnosti republike. Istodobno, lokalne vlasti blokirale su one koji su htjeli sudjelovati na svesaveznom referendumu, glasovanje je bilo organizirano samo na nekoliko biračkih mjesta koja su bila pod strogom kontrolom sigurnosnih snaga.
U Moldaviji je također najavljen bojkot referenduma,podržan samo u Pridnjestrovlju i Gagauziji. U obje ove republike velika većina građana podržavala je očuvanje Sovjetskog Saveza. U samom Kišinjevu, mogućnost glasanja bila je samo na teritoriji vojnih jedinica koje su bile izravno podređene Ministarstvu obrane.
U Estoniji, bojkot referenduma je napušten u Tallinnu i sjeveroistočnim regijama republike, gdje su mnogi Rusi povijesno živjeli. Vlasti ih se nisu miješale i organizirale su punopravno glasovanje.
U isto vrijeme održan je i referendum o neovisnosti u samoj Republici Estoniji na kojem su pravo sudjelovanja imali samo takozvani građani nasljednici, uglavnom Estonci po nacionalnosti. Gotovo 78% njih podržavalo je neovisnost od Sovjetskog Saveza.
Rezultati
Ipak, u većem dijelu SSSR-a 17. ožujka 1991. održan je referendum. Što se tiče izlaznosti, od 185,5 milijuna ljudi koji su živjeli na područjima gdje su referendum podržale lokalne vlasti, 148,5 milijuna iskoristilo je pravo glasa. Ukupno je 20% stanovnika SSSR-a odsječeno od sudjelovanja u nacionalnoj anketi, jer su završili na teritoriju republika koje su se izjasnile protiv ovog glasanja.
Od onih koji su došli na birališta i ispunili glasački listić za glasanje na referendumu u SSSR-u, 76,4% građana glasalo je za očuvanje Sovjetskog Saveza u ažuriranom obliku, u apsolutnom broju - to je 113,5 milijuna ljudi.
Apsolutno, od svih regija RSFSR-a, samo se jedan oglasio protivočuvanje SSSR-a. Bila je to regija Sverdlovsk, gdje je samo 49,33% odgovorilo s "da" na pitanja referenduma, a da nije dobila potrebnu polovicu glasova. Najniži rezultat u Sovjetskom Savezu pokazao je u samom Sverdlovsku, gdje je samo 34,1% građana koji su došli na biračka mjesta podržalo obnovljenu sovjetsku državu. Također, u Moskvi i Lenjingradu primijećen je prilično mali broj, u dva glavna grada samo je oko polovica stanovništva podržavala sovjetsku državu.
Ako zbrojimo rezultate referenduma o SSSR-u u republikama, onda je više od 90% stanovništva podržalo SSSR u Sjevernoj Osetiji, Tuvi, Uzbekistanu, Kazahstanu, Azerbajdžanu, Kirgistanu, Tadžikistanu, Turkmenistanu i karakalpački SSSR.
Više od 80% glasova "za" dano je u Burjatiji, Dagestanu, Baškiriji, Kalmikiji, Mordoviji, Tatarstanu, Čuvašiji, Bjelorusiji i Nahičevanskoj Autonomnoj Sovjetskoj Socijalističkoj Republici. Više od 70% stanovnika podržalo je prijedloge za referendum o SSSR-u u RSFSR-u (71,3%), Kabardino-Balkariji, Kareliji, Komi, Mari ASSR, Udmurtiji, Čečensko-Inguškom ASSR-u, Jakutiji.
Ukrajinski SSR pokazao je najniži rezultat među onima koji su glasali, podržalo ga je 70,2% građana.
Referendum rezultati
Preliminarni rezultati objavljeni su 21. ožujka. Već tada je bilo očito da je dvije trećine onih koji su glasali za očuvanje Sovjetskog Saveza, a onda su brojke samo precizirane.
Vrijedi posebno napomenuti da su u nekim republikama koje nisu podržale referendum dale priliku glasati onima koji su željeli,pretežno je to bilo stanovništvo koje je govorilo ruski. Tako je oko dva milijuna ljudi uspjelo, unatoč raznim poteškoćama, dati svoj glas u Litvi, Gruziji, Moldaviji, Estoniji, Armeniji i Latviji.
Prema rezultatima glasovanja, Vrhovno vijeće je odlučilo da se od sada u svom radu rukovodi isključivo ovom odlukom naroda, na temelju činjenice da je konačna i da vrijedi na cijelom području SSSR bez iznimke. Svim zainteresiranim stranama i nadležnim tijelima preporučeno je da energičnije dovrše rad na Ugovoru o Uniji, čije je potpisivanje trebalo organizirati što je prije moguće. Istovremeno je uočena potreba da se ubrza razvoj novog nacrta sovjetskog ustava.
Zasebno je precizirano da je potrebno provesti sveobuhvatan rad za povjerenstvo nadležno za ustavni nadzor kako bi se ocijenilo koliko najviši državni akti koji su na snazi u zemlji odgovaraju poštivanju svih građana SSSR bez iznimke.
Ubrzo su se predstavnici ovog odbora oglasili službenim priopćenjem u kojem napominju da su svi akti najviših tijela državne vlasti, koji su izravno ili neizravno spriječili održavanje ovog referenduma, suprotni Ustavu, nezakoniti, potkopati temelje državnog sustava.
Hitno je sazvan izvanredni Kongres Narodnog vijeća poslanika čija je jedna od glavnih odluka bilo donošenje rezolucije o postupku potpisivanja Ugovora o Uniji. Pretpostavljalo se da će biti sklopljen između svih sindikalnih republika. U službenomizjavama je naglašeno da su rezultati posljednjeg referenduma izrazili volju i želju sovjetskog naroda za očuvanjem države, pa je RSFSR izrazio svoju odlučnost da u bliskoj budućnosti potpiše Ugovor o Uniji.
Aftermath
Zbog činjenice da glasanje nije bilo pravilno organizirano u svim republikama, opetovano se postavljalo pitanje ima li referenduma u SSSR-u. Unatoč svemu, fokusirajući se na broj njegovih sudionika, potrebno je referendum priznati valjanim, čak i uzimajući u obzir probleme s njegovim održavanjem koji su nastali u nekoliko republika odjednom.
Na temelju njegovih rezultata, središnje vlasti su počele pripremati projekt za sklapanje sporazuma o zajednici suverenih republika. Njegovo potpisivanje službeno je zakazano za 20. kolovoza.
Ali, kao što znate, nije bilo suđeno da se dogodi. Nekoliko dana prije ovog datuma Državni odbor za izvanredno stanje, koji je ušao u povijest kao Državni odbor za izvanredne situacije, napravio je neuspješan pokušaj preuzimanja vlasti i nasilnog uklanjanja Mihaila Gorbačova s kontrole. Izvanredno stanje u zemlji proglašeno je 18. kolovoza, politička kriza u zemlji trajala je do 21. dok nije slomljen otpor članova Državnog odbora za izvanredne situacije, uhićeni su njegovi najaktivniji sudionici. Time je poremećeno potpisivanje Ugovora o Uniji.
ugovor o uniji
Do jeseni te 1991. pripremljen je novi nacrt Ugovora o Uniji na kojem je radila ista radna skupina. Pretpostavljalo se da će sudionici u njega ući kao samostalnidržave ujedinjene u federaciju. Preliminarno potpisivanje ovog sporazuma službeno je najavljeno 9. prosinca.
Ali nije mu bilo suđeno da se dogodi. Dan ranije, 8. prosinca, predsjednici Rusije, Ukrajine i Bjelorusije objavili su da su pregovori zašli u ćorsokak, a proces odcjepljenja republika od SSSR-a mora se priznati kao svršena činjenica, stoga je hitno formirati Zajednice nezavisnih država. Tako je nastala unija, poznatija kao CIS. Ova međuvladina organizacija, koja u isto vrijeme nije službeno imala status države, nastala je nakon potpisivanja Beloveškog sporazuma. Ime je dobio po mjestu gdje je sklopljen - Belovezhskaya Pushcha na teritoriju Bjelorusije.
Ukrajina, Bjelorusija i Rusija bile su prve zemlje koje su se pridružile ZND-u. Tada su im se pridružile i druge sindikalne republike. Prije početka nove 1992. sjednica Vijeća republika usvojila je deklaraciju kojom je službeno odobren raspad SSSR-a kao države.
Zanimljivo je da su 17. ožujka 1992. bivši narodni zastupnici inicirali održavanje godišnjice referenduma, zbog čega je čak postojao prijedlog da se u Moskvi okupe na još jednom kongresu narodnih zastupnika. Ali zbog činjenice da su aktivnosti zastupnika prekinute odlukom Vrhovnog vijeća, zabranjeno im je izrađivati ili usvajati bilo kakve zakonodavne akte. Njihovi pokušaji da nastave s radom prepoznati su kao oživljavanje aktivnosti tijela bivšeg SSSR-a, a time i izravni zadiranje u suverenitet nove države - Rusije, koja se već proglasilanezavisna federacija. SSSR je službeno prestao postojati, svi pokušaji povratka u svoje javne i državne institucije su propali.
Kako je referendum ocijenjen
Protekli referendum dobio je mnogo političkih ocjena. Neke od njih postalo je moguće formulirati tek nakon određenog vremena. Primjerice, 1996. godine zastupnici saveznog parlamenta počeli su se oslanjati na odredbu da je odluka donesena 1991. na referendumu obvezujuća i konačna na cijelom teritoriju SSSR-a. Čini se da je moguće poništiti ga, prema postojećim zakonima, tek nakon održavanja novog referenduma. Stoga je odlučeno da održani referendum ima pravnu snagu za Rusiju, koja bi sada trebala pokušati održati sigurnost Sovjetskog Saveza. Zasebno je napomenuto da nije postavljeno nijedno drugo pitanje o postojanju SSSR-a, što znači da su ovi rezultati legitimni i imaju pravnu snagu.
Konkretno, rezolucija koju su usvojili zastupnici napominje da su dužnosnici u RSFSR-u koji su pripremili, potpisali i na kraju ratificirali odluku o okončanju postojanja SSSR-a, grubo prekršili volju većine stanovnika zemlje, što je formalno doista bilo tako.
S tim u vezi, Državna duma je, oslanjajući se na odluku većine građana, objavila da odluka Vrhovnog vijeća o otkazivanju ugovora o formiranju SSSR-a gubi svu pravnu snagu.
Istina, njihova inicijativa nije bilakoju podržavaju članovi najvišeg doma ruskog parlamenta - Vijeća Federacije. Senatori su pozvali svoje kolege da se vrate na razmatranje navedenih akata kako bi još jednom pažljivo i uravnoteženo analizirali mogućnost njihovog donošenja.
Kao rezultat toga, zastupnici Državne dume priznali su većinom glasova. da su ove rezolucije pretežno političke prirode, da ispunjavaju želje bratskih naroda, koje je jednom ujedinio Sovjetski Savez, da žive u pravnoj i demokratskoj državi.
U isto vrijeme, savezni parlamentarci su primijetili da nabrojane rezolucije u potpunosti odražavaju politički i građanski stav samih zastupnika, ne utječu na stabilnost zakona u Rusiji, kao ni na međunarodne obveze preuzete pred drugim državama.
Također je posebno istaknuto da rezolucije koje je usvojila Državna duma doprinose ukupnoj integraciji u gospodarskom, humanitarnom i drugim područjima. Kao primjer naveden je četverostrani sporazum između Ruske Federacije, Kazahstana, Bjelorusije i Kirgistana. Sljedeći važan korak, kako su primijetili savezni parlamentarci, bilo je službeno formiranje Unije između Rusije i Bjelorusije.
Zaključno, treba napomenuti da su mnoge bivše republike SSSR-a vrlo negativno reagirale na ove uredbe. Konkretno, Uzbekistan, Gruzija, Moldavija, Azerbejdžan i Armenija.
