Dolazak boljševika na vlast i uspostava sovjetske vlasti doveli su do formiranja nove vladajuće klase, nazvane nomenklatura. U SSSR-u je prevladalo stajalište prema kojem bi nova i prva socijalistička država na svijetu trebala odlučno prekinuti s tradicijama carske Rusije. To se nije ticalo samo društvenog sustava, stila života, kulture, već i sustava upravljanja. Pojavila su se državna tijela čiji nazivi nisu uvijek odgovarali njihovim funkcijama. Na primjer, Središnji izvršni komitet SSSR-a imao je zakonodavnu vlast, dok je izvršno tijelo bilo Vijeće narodnih komesara, a kasnije i Vijeće ministara.
Preduvjeti za formiranje nomenklature
U svim tim tijelima postojale su pozicije unaprijed određene i njihovim funkcijama i potrebom rješavanja tekućih poslova. U uvjetima jednostranačkog sustava i nepostojanja unutarstranačke demokracije, imenovanja su vršena listama, za koje su formalno glasovali delegati na kongresima. Dakle, nomenklatura u SSSR-u- ovo je u početku popis državnih funkcija na koje je stranka imenovala naizgled prikladne ljude. Ova metoda je prvi put testirana nakon usvajanja Ustava iz 1924.
Da bismo razumjeli što je pojam "nomenklatura" značio u SSSR-u, mora se imati na umu da je već u ranim danima sovjetske vlasti, u razdoblju ratnog komunizma, došlo do velike nacionalizacije sredstva za proizvodnju provodila se i u industriji i u poljoprivredi. Drugi važan proces je početak spajanja stranke s državom, neizbježan zbog eliminacije drugih političkih snaga. Reprodukcija nomenklature nije provedena zbog rasta karijere ili učinkovitog rada na položaju, već kroz monopolsko pravo stranke na vlast.
Početna faza registracije nomenklature
Institucionalna raspodjela posebnog sloja unutar vladajuće elite, sada poznatog kao nomenklatura, u SSSR-u započela je stvaranjem 1920. godine računovodstvenih i distribucijskih odjela pri središnjem i pokrajinskom komitetu RCP (b). Njihova je funkcija bila odabir osoblja za popunjavanje rukovodećih pozicija. Četiri godine kasnije stvoren je Orgraspredotdel na čijem je čelu bio Lazar Kaganovich. Funkcije novog tijela bile su iste kao i službe za računovodstvo i distribuciju, no već u prvim godinama njegova rada došlo je do značajnog nesrazmjera u raspodjeli mjesta: od 8761 imenovanja 1925.-1927. čisto stranačke pozicije čine samo 1222.
Uredba "O imenovanjima"
Usvojen je 12. lipnja 1923godine, a počevši od toga, u povijesti SSSR-a i Rusije, nomenklatura dobiva pravno formaliziranu metodu samoreprodukcije. Uredba i njezina proširena verzija od 16. studenog 1925. predviđala je zamjenu vodećih mjesta prema listama. Prvi je predviđao imenovanja izravno iz Središnjeg odbora, dok je drugi bio usklađen s Orgraspredotdelom. Nakon nekog vremena, prvi popis proširen je kategorijom izabranih pozicija koje su odobrene u posebno stvorenim komisijama.
Proširenje administrativnog osoblja
Sovjetski sustav vlasti od samog početka svog postojanja pokazivao je sklonost birokratizaciji. Broj i nazivi pozicija uskoro će se početi povećavati, pa su tu i treće liste. Nomenklatura u povijesti SSSR-a nisu samo stranački dužnosnici i visoki dužnosnici, već i čelnici lokalnih podružnica, vladinih agencija i javnih organizacija.
Rast državnog aparata bio je toliko brz da se već 1930. organizacijski odjel podijelio na dva odjela, od kojih je prvi bio zadužen za imenovanje samo na stranačka mjesta, a drugi za popunjavanje mjesta u sustav javne uprave, kao i u javnim organizacijama. Takav je sustav djelovao do usvajanja novih nomenklaturnih lista 1946. godine. U Staljinovo vrijeme također je bila predviđena provjera kvaliteta partijskog radnika i ispiti za usklađenost sa položajem koji je zauzimao.
Nomenklatura na početku postojanja SSSR-a
Do početka Gorbačovljeve perestrojke, nomenklatura u SSSR-u postala je privilegirana klasa, koncentrirajući značajno bogatstvo u svojim rukama. Međutim, na početku postojanja države njezin je položaj bio manje uočljiv i više u skladu s idejama o socijalističkom obliku vladavine.
Ne posljednju ulogu u tome odigrala je ekonomska devastacija: stranački biznismen jednostavno nije imao što posjedovati. Jedino na što je dužnosnik mogao računati 1920-ih bio je povećani obrok. Osim toga, donesen je zakon kojim se utvrđuje maksimalna plaća za dužnosnika. Logična posljedica revolucionarnih ideala bili su prenapuhani zahtjevi za imidžom i ponašanjem člana stranke. U nekim slučajevima izvršene su prijetnje streljanjem zbog nemara u službi.
Moć na prijelazu iz 20-ih u 30-e
Nova ekonomska politika omogućila je stabilizaciju situacije u zemlji, a dopuštenje privatne suradnje koje je njome predviđalo dovelo je do povećanja blagostanja društva. Borba za vlast, koja je započela nakon Lenjinove smrti, vodila se uglavnom aparaturskim metodama, čime je ojačana ne samo uloga generalnog sekretara CK SKJ, već i njegovih štićenika, tj., partijsko-državna nomenklatura SSSR-a.
Međutim, ova se faza može smatrati samo početkom. Revolucionarni ideali još nisu nestali, mnogi su odgajani na klasičnim djelima Marxa i Engelsa i nisu posebno nastojali povećati svoje osobno materijalno blagostanje. Odlučan korak prema tome učinjen je smanjenjem NEP-a i pokretanjem procesa industrijalizacije. To je omogućilo da se riješimosustav racioniranja, a ljudi na vrhu vlasti brinuli su se za svoje potrebe.
Privilegije nomenklature pod Staljinom
Sužbe i početak represije zahtijevali su rotaciju dužnosnika. Kako bi se povećao interes običnih članova stranke za dobivanje rukovodećeg mjesta, uvedena su jamstva čvrste plaće i mogućnost nabave potrebne robe za taj novac. Kako problem nestašice nije u potpunosti riješen, pojavili su se posebni distributeri. Ali u Staljinovo vrijeme, pristup im nisu imali samo partijski funkcioneri, već i šok radnici.
Osim toga, pod Staljinom, nomenklatura je stekla nove stanove u gradu, dobila dače, ali su u isto vrijeme postavljena niz strogih unutarnjih ograničenja za rast njezina blagostanja. Neki od njih proizašli su iz starih revolucionarnih ideala, koji zabranjuju ne samo prkosan luksuz, nego i, u principu, prisutnost stvari koje nisu bitne. U uvjetima represije, gdje se gotovo svaki korak mogao smatrati sabotažom, partijski funkcioneri radije nisu iskušavali sudbinu.
Rast privilegija nomenklature SSSR-a pod Hruščovom
Smanjenje represija, prijelaz s totalitarnih metoda vlasti na autoritarne i kurs demokratizacije koji je zacrtao XX. kongres KPSS omogućili su najvišim dužnosnicima da ne brinu za svoje mjesto, a još više za svoje živote. Odredbe o mjestu i dužnostima dužnosnika, utvrđene dekretom iz 1946., unijele su izvjesnost u njihov status. Rast utjecaja nomenklature postao je u Hruščovljevo vrijemetako da je uspjela smijeniti glavnog tajnika 1964.
U materijalnom smislu, položaj nomenklature nije se toliko popravio. Obični funkcioner tog razdoblja imao je pravo na stan, seosku kuću, ljetnikovac, automobil strane proizvodnje. Osim toga, osobe koje pripadaju nomenklaturi u SSSR-u mogle su putovati u inozemstvo, a prije pojave kućnih objekata za gledanje, prisustvovati demonstracijama stranih filmova u kinima. Naravno, opseg tih privilegija varirao je ovisno o položaju funkcionera u sustavu moći: o prostranim stanovima i elitnoj rekreaciji najobičniji menadžeri mogli su samo sanjati.
Broj nomenklature pod Hruščovom
Broj sovjetskih dužnosnika tijekom odmrzavanja naglo je smanjen. Donja tablica prikazuje odabir po nomenklaturnim listama u usporedbi s pokazateljima iz 1946. godine:
| 1946 | 1954 | 1956 | 1957 | 1958 |
| 42000 (100%) | 23576 (56%) | 26210 (62%) | 12645 (30%) | 14342 (34%) |
Postojalo je nekoliko razloga za to. Jedna od njih su represije u završnoj fazi Staljinove vladavine. Drugi, značajniji, je usvajanje u srpnju 1953. rezolucije o smanjenju partijske nomenklature u SSSR-u kako bi se povećala odgovornost čelnika u odabiru kadrova. Ali ovo je objašnjenje bilo formalno. Pravi razlog za tako veliko smanjenje bila je poteškoća u kontrolinomenklatura i dug proces njezina formiranja.
Psihološki izgled nomenklature tijekom Brežnjevljeve stagnacije
Sovjetski sustav dosegao je svoj vrhunac upravo za vrijeme vladavine Leonida Brežnjeva. Ali isto razdoblje je u isto vrijeme bilo doba stagnacije kako u gospodarstvu tako iu političkom životu zemlje. Formiranje partijsko-državne nomenklature u SSSR-u događa se na račun ljudi iz seljačkih i radničkih obitelji. To se odrazilo na mentalitet vladajućih elita. Neupitna poslušnost naredbama odozgo, nedjelovanje i prebacivanje odgovornosti povezani su s podrijetlom.
Po obrazovanju su tadašnji dužnosnici dolazili s tehničkih ili poljoprivrednih sveučilišta ili vojnih škola. Broj profesionalnih odvjetnika naglo je smanjen, ponajviše zato što su mogli dovoditi u pitanje i kritizirati uspostavljeni sustav upravljanja. Zajedništvo pogleda, obrazovanje, obavljanje sličnih funkcija i formiranje korporativne etike omogućavaju da se govori o konačnom oblikovanju nomenklature kao klase u SSSR-u. Osim toga, mnoge pozicije u sustavu upravljanja postaju nasljedne.
Sastav nomenklature
Govoreći o veličini sovjetske vladajuće klase, mora se imati na umu da je pored tradicionalnih nomenklaturnih lista postojala razvijena klijentela. Napredovanje u karijeri uvelike je ovisilo o višim činovima, pa službena statistika ne pokazuje stvarni broj dužnosnika.
Glavna karakteristika pripadnosti nomenklaturi nije bila dostupnost materijalnih sredstava, već količina raspoložive moći. Osnova ove klase bila je vladajuća elita sovjetskog društva. Ova jezgra nije bila homogena, već je uključivala tri razine: članove Centralnog komiteta CPSU, regionalne dužnosnike i okružne dužnosnike. Do kraja postojanja SSSR-a počela se formirati četvrta razina, koja uključuje primarne partijske organizacije. Dakle, ono što se u SSSR-u nazivalo nomenklaturom bila je mreža partijskih i državnih radnika, u kojoj su svi bili povezani i sa svojim klijentima i sa svojim pokroviteljima.
Razlaganje nomenklature
Nedostatak inicijative, bespogovorno poštivanje naredbi i sve veći broj privilegija pridonijeli su krizi unutar nomenklature. Komunistička ideologija je imala sve manji značaj, revolucionarni ideali su zaboravljeni. Najviši dužnosnici bili su upleteni u brojna kaznena suđenja iz Brežnjevljeve ere.
Istovremeno, vladajuća elita nije mogla dati adekvatnu ocjenu stvarnog stanja u zemlji. S tog stajališta posebno je indikativan početak perestrojke: glasnost je najavljena na prijedlog nomenklature i uz njezinu potporu. Navikli na jednolične izvještaje, funkcioneri nisu mogli zamisliti da svojim rukama daju ljudima priliku da izraze svoje nezadovoljstvo.
Raspad SSSR-a
Slijedeći glasnost, Gorbačov je pokrenuo program kadrovske obnove. U kratkom vremenu oko 80% dužnosnikabili uklonjeni sa svojih pozicija. Od tog trenutka možemo reći da je nomenklatura izgubila vlast u SSSR-u. Međutim, formalnosti su ostale. Dana 15. listopada 1989. objavljena je rezolucija Središnjeg odbora koja je jasno pokazala namjeru da se potpuno razgradi sustav zapošljavanja državnih tijela. Tako je u povijesti SSSR-a ukinuta računovodstvena i kontrolna nomenklatura. Međutim, podnošenje kandidata po listama i glasovanje o njima ostalo je gotovo do samog kraja postojanja SSSR-a. Tek u kolovozu 1991. ovo načelo je službeno ukinuto.
Kolaps nomenklature bio je unaprijed određen. Demokratizacija društva, pojava pluralizma kako u gospodarskom tako iu političkom području okončali su glomazni mehanizam partijske države. Proboj u samo središte nomenklaturne mreže stao je na kraj vladavini stranačkih funkcionera.
