Revolucionarni događaji iz listopada 1917., koji su se brzo razvijali, zahtijevali su jasnu akciju od čelnika nove vlade. Bilo je potrebno ne samo preuzeti kontrolu nad svim aspektima života države, već i učinkovito upravljati njima. Situaciju je zakompliciralo izbijanje građanskih sukoba, razaranja u gospodarstvu i gospodarstvu uzrokovana Prvim svjetskim ratom.
U najtežim uvjetima konfrontacije i borbe između različitih političkih snaga, Drugi sveruski kongres Sovjeta usvojio je i dekretom odobrio odluku o stvaranju tijela za distribuciju, nazvanog Vijeće narodnih komesara.
Rezoluciju kojom se regulira postupak stvaranja ovog tijela, međutim, kao i definiciju "Narodnog komesara", u potpunosti je pripremio Vladimir Lenjin. Međutim, prije Ustavotvorne skupštine, Vijeće narodnih komesara smatralo se privremenim odborom.
Tako je uspostavljena vlada nove države. Ovo jeoznačio je početak formiranja središnjeg sustava vlasti i njegovih institucija. Usvojenom odlukom utvrđena su temeljna načela u skladu s kojima se odvijalo ustroj tijela državne uprave i njegovo daljnje djelovanje.
Stvaranje Vijeća narodnih komesara bila je najvažnija faza revolucije. Pokazao je sposobnost ljudi koji su došli na vlast da se organiziraju kako bi učinkovito riješili probleme upravljanja državom. Osim toga, odluka koju je Kongres usvojio 27. listopada postala je polazište za povijest stvaranja nove države.
Vijeće narodnih komesara uključivalo je 15 predstavnika. Među sobom su podijelili rukovodeća mjesta u skladu s glavnim granama upravljanja. Tako su sve sfere gospodarskog i gospodarskog razvoja, uključujući i strane misije, pomorski kompleks i pitanja nacionalnosti, bile koncentrirane u rukama jedne političke snage. Na čelu vlade V. I. Lenjin. Članstvo su primili V. A. Antonov-Ovseenko, P. E. Dybenko, N. V. Krylenko, A. V. Lunacharsky, I. V. Staljin i drugi.
U vrijeme stvaranja Vijeća narodnih komesara, željeznički odjel je bio privremeno bez legitimnog povjerenika. Razlog tome bio je Vikzhelov pokušaj da preuzme kontrolu nad industrijom u svoje ruke. Dok problem nije riješen, novi termin je odgođen.
Vijeće narodnih komesara postalo je prva narodna vlada i pokazalo je sposobnost radničko-seljačke klase da stvori administrativne strukture. Pojava takvog organasvjedočilo o izlasku na temeljno novu razinu organizacije vlasti. Djelovanje Vlade temeljilo se na načelima narodne demokracije i kolegijalnosti u donošenju važnih odluka, a vodeću ulogu imala je stranka. Uspostavljen je blizak odnos između vlasti i naroda. Vrijedi napomenuti da je Vijeće narodnih komesara, prema odluci Sveruskog kongresa, bilo odgovorno tijelo. Njegove su aktivnosti neumorno pratile druge strukture moći, uključujući Sveruski kongres Sovjeta.
Stvaranje nove vlade označilo je pobjedu revolucionarnih snaga u Rusiji.
