Tijekom razdoblja rane feudalne Kijevske Rusije, knezovi, koji su trebali raspravljati o društvenim i političkim pitanjima, sazivali su Vijeće. Prototip Dume sastojao se od kneževske pratnje i imao je pravo odlučivanja. Drugi zadatak Vijeća bio je ograničiti vlast kneza, kontrolirati njegove odluke.
Duma XIV-XV stoljeća
Kako moskovska država jača, od sredine XIV stoljeća Vijeće se puni bogatim i visokopozicioniranim bojarima, postaje bojarsko. Razlikuje se od kasnijih vlasti u nedostatku neovisne uloge Dume i cara. Svaka odluka donesena je zajednički. Povećanje uloge Moskovske kneževine pridonijelo je jačanju bogatstva i moći bojara. Iz tog razloga, razdoblje od sredine XIV do sredine XV stoljeća karakterizira jednoglasnost u djelovanju kneževske i bojarske vlasti, ujedinjene zajedničkim interesom.
Preduvjeti za reforme
Prije Ivana IV (Groznog), vladari Moskovije bili su veliki knezovi. Prva politička odluka sedamnaestogodišnjeg vladara 1547. godinebila odluka da se oženi kraljevstvom. Promjena statusa vladara pridonijela je jačanju vrhovne vlasti. Uz vanjsku politiku (promjena međunarodnopravnog statusa), Ivan je slijedio unutarnje političke ciljeve. Okrunjenje kraljevstva omogućilo mu je da postane jedini vladar i uživa neograničena prava.
Međusobna bojarska borba dovela je do procvata bezakonja. U XV - XVI stoljeću. Bojarska duma bila je leglo zlostavljanja i mita. Požar koji je uništio Moskvu postao je žarište za ljude. U ljeto 1547. izbijaju ustanci. Postalo je jasno da su sustavu državne vlasti potrebne temeljne promjene. Brojne reforme, razvijene zajedno s Odabranom Radom (krugom bliskih suradnika), označile su početak uspostave autokracije u Moskoviji u 16. stoljeću.
Sudebnik 1550. Sastav i funkcije Bojarske Dume u 15. - 16. stoljeću
Prvo predstavničko tijelo vlasti u moskovskoj državi, koje se sastojalo od bojara, svećenstva i službenika, Zemsky Sobor, sazvan je 1549. Skup zakona koji je razvio, Sudebnik, precizno je raspravljao o najvišem zakonodavnom funkcije bojarske dume. Zakoni su bili podložni pregledu i odobrenju (presudi) od strane bojara.
Osim obavljanja zakonodavnih funkcija, u 15. - 16. st. Bojarska duma bila je najviša izvršna vlast.
Zadaci Dume su uključivali:
- nadzor naplate poreza i javne potrošnje;
- praćenje izvršenja kraljevskih dekreta;
- nadzor aktivnosti lokalne uprave.
Sudske funkcije organizacije sastojale su se od razmatranja zemljišnih predmeta i zahtjeva službenika. U XV - XVI stoljeću. Bojarska duma bila je najviši sud: rješavala je predmete primljene od lokalnih sudova. Osim funkcija zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti, Dumi su bili povjereni i zadaci vanjskopolitičkog odjela: preko nje su se obavljali kontakti s drugim državama i diplomatska korespondencija.
U XV - XVI stoljeću. Bojarska duma bila je heterogena, osobito pod Ivanom Groznim: izravno je uključivala bojare i ljude iz srednjih bojarskih obitelji, okolnih. Najvažnija državna mjesta i dalje su zauzimali bojari: postavljani su za namjesnike, veleposlanike, namjesnike. Za pomoć su im dodijeljeni kružni tokovi.
Borba protiv bojara
Monarhija iz vremena Ivana Groznog bila je ograničena običajem koji je zahtijevao da se pri donošenju državnih odluka uzima u obzir mišljenje bojara. Tijekom cijele svoje vladavine Ivan IV je pokušavao ograničiti prava Dume. Kao snažno zakonodavno tijelo do kraja 15., u 16. stoljeću. bojarska duma bila je opozicijska struktura caru.
Godine 1553. teško se razbolio. Bojari i članovi Odabrane Rade nastojali su na vlast promaknuti njegovog bratića, a ne sina kojeg je car postavio za nasljednika. Oporavio se, Ivan se obračunao s članovima Rade i Dume. Oni koji se nisu slagali s carskom politikom proglašeni su izdajicama, pogubljeni ili deportirani.
Prema običaju, imenovani su namjesnici da znaju. Osnova moskovske vojske bila je lokalna vojska, koja je za službu dobivala zemljište (imanja). Da sam vodi vojsku i mijenja sevojnog vodstva, kralj je trebao preuzeti u posjed zemljišni fond. Okrivljujući bojare za poraz u Livonskom ratu, razbio je feudalnu elitu.
Unatoč progonu, Duma se nije smanjila, već se čak i povećala u sastavu. Uloga feudalne aristokracije je smanjena, predstavnici drevnih aristokratskih obitelji zamijenjeni su bojarima bez naslova, koji se bespogovorno pokoravaju caru.
Za razliku od XV, u XVI. stoljeću Boyar Duma je bila formalna, osobito u drugoj polovici vladavine Ivana Groznog: članovi Dume nisu sudjelovali u raspravi o zakonima. Uspostavljena je autoritarna autokratska vlast Ivana Groznog.
Oprichnina
Kroz inovacije, Ivan nastoji ograničiti prava Dume i ojačati svoja. Sada on sam određuje izdajnike i bira njihovu kaznu.
Godine 1565. Ivan Grozni podijelio je državu na opričninu i zemščinu. Upravljanje zemshchinom, kao i prije, provodilo se zajedno s Dumom. U opričnini, osobnom naslijeđu, postao je jedini vladar. Zemljoposjednici koji nisu htjeli ući u opričninu morali su napustiti zemlju. Posjed je podijeljen i raspoređen među kraljeve bliske suradnike. Opričnina, koja je zahvatila značajan dio Moskovske države, uništila je bojare i oslabila njihovu moć.
Duma kasnog 16. - ranog 18. stoljeća
Nakon smrti Ivana Groznog, pojačao se utjecaj Bojarske Dume. Uplašeni postupcima cara, bojara i Dume u razdoblju od 1584. (smrt Ivana Groznog) do 1612. (formiranje nacionalnogmilicije) pokušali učvrstiti svoje položaje. 17. stoljeće karakteriziraju mirni odnosi između Dume i cara, nitko od njih nije pokušao zauzeti prve pozicije.
Bojarska duma trajala je do 1711. Funkcije vrhovnog tijela zakonodavne i izvršne vlasti usvojio je Senat, a odobrio ih je Petar I 19. veljače 1711.
