Početak vladavine Alekseja Mihajloviča obilježili su narodni nemiri uzrokovani visokim porezima. Prevladavanje Smutnog vremena zahtijevalo je stvaranje novih zakona i racionalizaciju pravnog sustava. Izrada jednog dokumenta povjerena je bliskom caru pod vodstvom kneza Odojevskog.
Kod vijeća iz 1649
U sastavljanju novog zakonika članovi sazvanog Zemskog sabora oslanjali su se na domaća i strana iskustva. Zakonik je razvijen na temelju prethodnih Zakonika, Stoglava 1551, litavskih i bizantskih zakona. Dodatni izvori bili su ukazne knjige zapovijedi (Zemsky, Local, Pljačka), javne općine i plemićke žalbe.
Pažljivo razrađena pitanja svih grana prava i redoslijed sudskih postupaka sadržana su u dokumentu koji se sastoji od 967 članaka, ujedinjenih u 25 poglavlja. Značajan dio kodeksa bio je dodijeljen postulatima koji uspostavljaju autokratsku vlast kralja. Po prvi put uvedeno je tumačenje državnog kriminala.
Obrasci i postupakproces
Građansko i kazneno pravo nije bilo razgraničeno zakonikom iz 1649. No, detaljno su opisani oblici vođenja postupka: adversarni (suđenje) i istražni (istraga). U imovinskim, političkim i vjerskim predmetima korištena je prethodna istraga i pretraga. Prethodna istraga se sastojala od uhićenja ili pritvaranja osumnjičenog.
Istraga imovinskih slučajeva, krađa i pljački započela je podnošenjem peticije, političke i vjerske - s naznakom vlasti ili kralja.
Za istragu spornih imovinskih predmeta uspostavljena je posebna procedura. Zahtjev (pritužba) poslužio je kao osnova za početak suđenja. Nakon toga okrivljenik je pozvan na sud. Predstavnik suda sastavio je popis osoba s podacima o vlasništvu na spornom području. Među svjedocima nisu bili rođaci i sluge uključeni u proces. Popis potonjih bio je predmet odobrenja suda.
Postavljen je detektiv (pretraga) za istraživanje kaznenih djela. Ona bi, kao i u Sudebniku iz 1497., mogla započeti otkrivanjem činjenice zločina, iskazom žrtve ili klevetom. Istražnim tijelima dodijeljene su široke ovlasti, uključujući i mogućnost korištenja mučenja. Po prvi put je reguliran redoslijed njihovog ponašanja.
Sustav dokaza
Zahtjevi za dokaze se nisu promijenili. Glavni dokaz bili su rezultati općeg i općeg pretraživanja. Pod općom potragom podrazumijevalo se ispitivanje o najnavodnijimzločina. Nediskriminatorna pretraga uključivala je anketu koja je otkrila karakter i način života osumnjičenika. Zakletva, ždrijeb, pisani izvori i svjedočanstva još su se koristili.
Opća pretraga - što je to?
Pod pojmom se podrazumijevalo anketiranje stanovnika kvarta, koje slučaj ne zanima, o životu i identitetu osumnjičenika. Ljudi iz kružnog toka nisu ispitivani na sudu, već na licu mjesta. U sudnici su se spominjali ispitanici bez navođenja imena.
Nediskriminatorna pretraga dobila je poseban značaj u slučaju da je optuženi prepoznat kao "draga osoba", odnosno da neprestano čini zločine. Rezultati istraživanja imali su pravne implikacije. Ako je većina intervjuiranih nazvala osumnjičenog "oštrom" osobom, drugi dokazi nisu bili potrebni. Kazna je bila doživotni zatvor. Smrtna kazna se primjenjivala ako je dvije trećine ispitanika nazvalo optuženog "brzkim". Priznanje osumnjičenika kao "ljubazne osobe" postalo je osnovom za njegovo prebacivanje uz jamčevinu uz obvezu da ubuduće neće činiti kazneno djelo.
Rezultati opće pretrage mogli bi biti temelj za korištenje mučenja. Svjedočanstva su zabilježena i potkrijepljena prisegom. Procedura je podsjećala na “lažnu” poznatu iz prethodnog Zakonika, ali je zahtijevala veći broj sudionika. Sudu je dostavljena ocjena vjerodostojnosti i snage svjedočenja.
Popis osoba koje su predmet veleprodajne pretrage uključivao je samo "ljubazne ljude". Kategoriju su činili prosperitetni dio građana, zemljoposjednika i seljaka na crno. Broj ispitanika od 5-6 (Sudebnik1497.), kasnije 20 (Sudebnik 1550.) povećao se na 100 ljudi. Provođenje postupka bilo je zaduženo za pokrajinske (okružne) organizacije i guvernere.
Značenje koda
U Zakonu Vijeća iz 1649. godine, povećava se uloga procesa traženja (inkvizicije). Prema Zakoniku Vijeća iz 1649., ostatak prastarog prava društva na sudjelovanje na sudu, odnosno opće pretrage, pretvara se u sudski dokaz, koji svojom snagom nadmašuje sve ostale. Istraga slučajeva nazvanih "suveren riječju i djelom" (politički zločini) vođena je najoštrije.
Zakon je odredio razvoj ruskog pravnog sustava dugi niz desetljeća i služio je kao glavni izvor prava sve do usvajanja Zakonika Ruskog Carstva 1832.
