Obraćanje prvoj osobi države sa zahtjevom za rješavanje problema koje iz nekog razloga ne mogu ili ne žele riješiti niže vlasti stari je ruski običaj, čiji korijeni sežu u davna vremena. Čak se i u Drevnoj Rusiji ljudi obraćali prinčevima, a kasnije i kraljevima, u nadi da će on moći riješiti sve njihove poteškoće. Za same vladare takve su peticije također bile zanimljive, jer su stvarale ono što danas zovemo povratnom spregom: davale su informacije o stvarnosti života običnih ljudi.
Preduvjeti za stvaranje
Što je država postajala veća, više se ljudi nastojalo obratiti izravno kralju. Često su pokušaji "vikanja" na kralja završavali pogubljenjima ili ustancima. U svakom slučaju, rezultat je bio krvav. Tako je 1546. godine Ivan IV na lažnoj kleveti pogubio nekoliko bojara koji su navodno savjetovali novgorodskim piščanicima da podnesu molbu caru. Godinu dana kasnije, kralj je strogo kaznio sedamdesetoricuStanovnici Pskova koji su se usudili uznemiriti ga peticijom u seoskoj rezidenciji.
Bilo je potrebno ljudima pružiti mogućnost alternativnog obraćanja suverenu, ne izazivajući preveliku iritaciju autokrata, što bi, kako je gore navedeno, moglo završiti smrću za molitelja. Prvi pokušaji ove vrste učinjeni su pod Ivanom III., u Sudebniku 1497. godine, ali nisu bili okrunjeni osobitim uspjehom.
Reforma javne uprave
Problem oslobađanja cara od neželjene tjeskobe njegovih podanika riješio je dvorjanin Ivana IV AF Adashev, koji je predložio da se izradi molbeni nalog. Glavni zadaci novog državnog tijela bili su, s jedne strane, stvoriti posrednički mehanizam između cara i molitelja, as druge strane, tvoriti barijeru ogromnom broju molbi upućenih suverenu.
Povjesničari se općenito ne slažu oko točnog datuma stvaranja ovog vladinog tijela. Prvi dokumentirani spomen kolibe za molbe (ova je naredba nazvana drugačije) datira iz 1571. Međutim, istraživač S. O. Schmidt smatra da je ovaj red počeo funkcionirati već 1549., što neizravno potvrđuju podaci o Adaševljevom sudjelovanju u njegovom stvaranju.
Regulatorni okvir
Djelatnost molbenog reda tijekom cijeloga njegovog funkcioniranja (1549. - 1685.) bila je regulirana Zakonikom iz 1550. i, kasnije, Katedralnim zakonikom iz 1649.
Analiza funkcionalnihodredište
U administrativnoj strukturi Moskovske države, Nalog o peticijama zauzimao je jedinstveno mjesto. Bilo je to univerzalno tijelo i nije se smatralo dijelom nijednog ogranka. Analizirajući aktivnosti ovog reda, istraživači identificiraju nekoliko njegovih glavnih funkcija.
- Prije svega, Zahtjev za predstavke, kao sastavni dio sustava naloga, bio je izvršno tijelo i obavljao je uglavnom upravnu i distributivnu funkciju, odnosno bio je posredni organ između pritužitelja i nadležnog tijela. Osim toga, službenici ove naredbe bili su angažirani u srednjem razmatranju molbi.
- Neki povjesničari smatraju da je molbeni nalog imao uglavnom kasacijsku funkciju, odnosno kontrolirao je djelovanje tijela nadležnih za izvršenje predstavki.
- Poput ostalih naredbi, Peticija je obavljala i sudsku funkciju, što mu, međutim, nije bila glavna zadaća.
- Kao što je gore spomenuto, Peticijski red je na neki način služio kao posrednik između stanovništva i vladara. Apele upućene kralju činovnici reda prosljeđivali su samom suverenu ili relevantnim vlastima, u čijoj se „sferi utjecaja“nalazilo određeno pitanje.
Odlukom Fjodora Aleksejeviča Romanova, 1677. godine, molbeni nalog je spojen s Vladimirskim sudskim nalogom. Zatim je u siječnju 1683. (za vrijeme vladavine Sofije Aleksejevne) obnovljena, a 1685. godine njezine su aktivnosti konačno ukinute.
