Zemski poglavar izvorni je položaj koji je u Rusiji postao poznat od 16. stoljeća. Pojava ove vrste dužnosnika izravno je povezana s reformom lokalne samouprave. Daljnjim razvojem ovih ustanova osigurana su prava i obveze zemskih starješina, koji su svoju djelatnost nastavili sve do 1917. godine. Unatoč svim pokušajima liberalizacije lokalne vlasti, oni su i dalje radili na stari način. Zašto se to dogodilo? Pokušajmo to shvatiti.
Drevna Rusija
Ova pozicija poznata je još iz vremena Kijevske Rusije. U to vrijeme zemske starješine, koji su ujedno i kneževski kmetovi i vjerni sluge, postavljao je knez ili njegovi najbliži pristaše na čelo nižih staleža. Zakoni Jaroslava Mudrog spominju seoske i vojne starješine. Prvi su se bavili seoskim stanovništvom kneževske baštine, rješavali svađe, parnice i ubirali poreze. Potonji su bili zaduženi za zemljišne probleme, sporove oko komunalnog i patrimonijalnog zemljišta te rješavali imovinske probleme. Kasnije se institut seniora preselio na teritorij sjeveroistočnih kneževina.
Reforma Ivana Groznog
Dugo su se kneževskim dekretom postavljali labijalni i zemski starješine. PoU biti, oni nisu vršili nikakav utjecaj na lokalno stanovništvo, već su pregazili po metodi tatarskih napada: galopirali su, skupljali, odvozili. Iako je upravo njima povjereno održavanje reda u najudaljenijim mjestima ruskih zemalja, svoje su dužnosti obavljali nevoljko. Posvuda je vladala samovolja i monstruozna korupcija, a za tamošnje kraljeve nije bilo ni vijeća ni šefa. Bila je potrebna željezna volja pojedinog vladara da razbije postojeći sustav i razvije novo načelo funkcioniranja lokalne uprave.
Tijekom vladavine Ivana Groznog, postojala je hitna potreba za potpunom reorganizacijom administrativnog sustava ruske države. Opći kodeks zakona vezan uz ovaj politički proces nazvan je reformama lokalne samouprave. Glavni razlog njihovog nastanka bila je potreba da se ukine tzv. hranjenje - arhaični relikt antičkih vremena, koji je davao pravo gostujućim službenicima da žive od prihoda (odnosno hrane) određenog područja.
Umjesto naknade u naravi, uveden je sustav financiranja, a tokove novca izravno je kontrolirala država.
Stoglavska katedrala
Godine 1551. Stoglavska katedrala dala je zeleno svjetlo za uvođenje statutarne povelje zemstva, prema kojoj je institut namjesnika potpuno ukinut. Umjesto imenovanih u svim krajevima ruske države, starješine zemstva počeli su se birati lokalno. Kraljevskim dekretom iz 1555. naređeno je da se hranjenje ukine ibirati te dužnosnike na lokalnom nivou. Zemske kolibe, koje su personificirale izvršnu vlast, postale su žarište lokalne vlasti. Pravosudni i upravni sustav potpuno je reformiran, a starješine zemstva pod Ivanom Groznim dobili su nova prava i ovlasti.
Karijera starješina Zemsky
Transformacija lokalne uprave potpuno je promijenila profil administrativnog sustava Ruskog kraljevstva. Poglavar zemstva počeo je imati širok raspon ovlasti. Bio je zadužen za lokalne sudove, koji su sudili ne samo u građanskim predmetima, već iu malim kaznenim kršenjima zakona. Posebno su visokoprofilna kaznena djela obrađena posebno. Poglavar se bavio problemima tegovačkog stanovništva, upravljanjem nižim slojevima i ubiranjem poreza. Glavna vrsta poreza bio je "poljoprivredni porez", koji je trebao platiti cjelokupno odraslo muško stanovništvo zemlje. Ova zbirka zamijenila je zastarjelog potkralja. Novac je počeo ići izravno u kraljevsku riznicu, a odatle se plaćalo uzdržavanje lokalnih službenika i gostujućih revizora.
Zemski poglavar stajao je na čelu Zemske kolibe. Bavio se problemima korištenja komunalnog zemljišta, porezne evidencije, prikupljanja i raspodjele državnih poreza, te obavljao i druge poslove.
Ako, iz više razloga, labijalni poglavar nije ispunjavao svoje dužnosti ili nije bio biran, tada je za te dužnosti bio zadužen i načelnik Zemske kolibe. U ovom slučaju, zemski poglavar nadzirao je javnu policiju, nadzirao rad zemskih sudaca, zemskih činovnika i činovnika, ljubaca.
Glas i kontrola
Kandidat za ovu divnu poziciju izabran je među najutjecajnijim i najbogatijim lokalnim stanovnicima. Stjecajem okolnosti bili su predodređeni za karijeru velegradskih službenika i bojara. Naravno, mnogi manji plemići težili su takvoj karijeri. Zemski poglavar biran je na licu mjesta i bio je izravno podređen središnjem redu, koji je bio zadužen za obližnje županije. Mandat mu je trajao od jedne do dvije godine. Istodobno s ponovnim izborom pregledano je cjelokupno osoblje kolibe Zemsky. Najpoznatiji poglavar zemstva bio je A. Minin.
Godine 1699. Zemske kolibe postaju poput lokalnih vijeća malih europskih gradova. Zemski starosjednik je postao burgomajstor uz značajno proširenje opsega svojih dužnosti. Ali u zabačenim mjestima Ruskog Carstva, stari oblik lokalne uprave nastavio je postojati. Još jedna reorganizacija institucija lokalne samouprave dogodila se 1719.
Reforma pokrajine
Promjene središnje vlasti tijekom dva stoljeća (od 16. do 18. stoljeća) bile su periodične i nesustavne. Petar Veliki nastojao je gustoj ruskoj upravi dati civilizirani europski izgled. Naravno, nije bilo govora ni o kakvoj samodostatnosti europskih lokalnih samouprava, nego o oponašanju švedskog sustava samouprave, ali zapravo je sva vlast i dalje bila koncentrirana u rukama carskih imenovanika. Činilo se da su labijalni i zemski starješine birani lokalno, ali zanjihovo odobrenje u službi zahtijevalo je poseban dekret kralja.
Zašto nije išlo?
Gradske uprave reformirane su prema švedskom modelu, ali seoske zemske kolibe nisu bile voljne podleći inovacijama. Prije svega, to je bilo zbog manjka obrazovanog stanovništva i oštrih klasnih ograničenja koja nisu davala staležu na radnom mjestu pravo obnašanja izbornih funkcija. Dakle, kadrovi za nova tijela lokalne samouprave regrutirali su se od starih činovnika i činovnika, koji nisu znali i nisu mogli reorganizirati svoj rad po zadanom modelu. Dakle, petrovska reforma lokalne samouprave nije ispunila zadaće koje su joj dodijeljene, već je postala samo autokratski ukras za postojeće europske slobode.
