Washingtonska konvencija o rješavanju investicijskih sporova potpisana je 18. ožujka 1965. i stupila je na snagu 14. listopada 1966. U početku je 46 zemalja bilo članice Međunarodne banke za obnovu i razvoj, posebne agencije UN-a. Konvencija osigurava pravne mehanizme za rješavanje sporova o transnacionalnim ulaganjima i uspostavlja poseban centar za te svrhe. To je jedan od najznačajnijih izvora investicijskog prava.
Povijest Washingtonske konvencije
Globalizacija svjetske trgovine u XX. stoljeću. ubrzao razvoj međunarodnih investicijskih odnosa. Razlog za ratifikaciju Washingtonske konvencije iz 1965. bila je nedostatnost postojećih međunarodnih mehanizama za zaštitu stranih ulaganja. Stoga je svrha Washingtonske konvencije bila stvaranje međunarodne arbitraže koja bi se specijalizirala za razmatranje investicijskih sporova. Prije dolaska Washingtonske konvencije 1965., povijest je poznavala samo dva načina zaštite prava stranih ulagača.
Prvi način je da podnesete tužbu na sudu u državi koja je domaćin ulaganja. Ova metoda je bila neučinkovita, jer su sudovi u većini slučajeva odbijali zaštititi interese stranih ulagača. Drugi način je utjecaj na državu domaćina uz pomoć diplomatskih trikova. Prvo, u ovom slučaju investitor je morao tražiti pomoć od svoje države, a drugo, ova metoda je djelovala samo u slučaju ozbiljnih povreda prava (na primjer, nacionalizacija imovine).
Značenje Washingtonske konvencije
Budući da su investicijski sporovi između države i stranog državljanina ili pravne osobe privatnopravni, prvotno su se razmatrali na sudu zemlje u kojoj je investitor uložio kapital. To nije pružilo odgovarajuću zaštitu prava ulagača. Prvi put takvi su sporovi povučeni iz nacionalne nadležnosti države domaćina upravo Washingtonskom konvencijom iz 1965. Posljedica njezina usvajanja bila je da je međunarodna arbitraža postala glavno sredstvo rješavanja transnacionalnih investicijskih sporova. Nakon pojave prve međunarodne arbitraže, razvoj investicijskih odnosa nastavio se u sljedećim smjerovima:
- objedinjavanje arbitražnog postupka prilikom razmatranja međunarodnih sporova na sudovima različitih država;
- nastanak pravne osnove za izvršenje stranih arbitražnih odluka u drugoj državi;
- odlukom stvaranje međunarodnih arbitražnih centarainvesticijski sporovi.
Sadržaj konvencije
Glavne odredbe Washingtonske konvencije iz 1965. mogu se podijeliti u 2 skupine. Poglavlje I sadrži pravila o Međunarodnom centru za rješavanje investicijskih sporova (MGUIS). U poglavlju II. navedena je njegova nadležnost – sporovi koje Centar može razmatrati. Sljedeća skupina normi su odredbe kojima se utvrđuje postupak vođenja postupka rješavanja investicijskih sporova. Poglavlje III opisuje postupak mirenja, a Poglavlje IV opisuje arbitražu. Konvencija ukupno sadrži 10 poglavlja. Osim navedenog, dokument sadrži sljedeća poglavlja:
- odbijanje posrednika ili arbitara;
- troškovi;
- mjesto spora;
- sporovi između država;
- amandmani;
- završne klauzule.
Međunarodna arbitraža
Washingtonska konvencija iz 1965. godine je osnivački dokument Međunarodnog centra za rješavanje investicijskih sporova (ICSID). Pripada skupini organizacija Svjetske banke, koja je pak specijalizirana agencija Ujedinjenih naroda. ICSID rješava transnacionalne sporove između država i građana ili organizacija. Konvencija predviđa dva oblika djelovanja Centra za rješavanje sporova: arbitražni postupak i postupak mirenja.
Da bi se spor proslijedio ICSID-u, mora ispunjavati sljedeće uvjete:
- izravno povezano s ulaganjem;
- stranke u sporu -država stranka Konvencije i građanin ili organizacija druge države stranke Konvencije;
- strane moraju sklopiti pisani sporazum za mirenje ili arbitražu.
Stranka koja je pristala podnijeti spor ICSID-u ne može jednostrano opozvati tu odluku.
Pomirenje
Za provedbu postupka mirenja formira se povjerenstvo od jednog ili neparnog broja osoba koje se nazivaju posrednici. Ako se strane u sporu ne dogovore o broju posrednika, bit će ih tri. Povjerenstvo rješava spor surađujući sa strankama. Pojašnjava okolnosti spora i nudi strankama uvjete za njegovo rješavanje. Na temelju rezultata postupka mirenja, povjerenstvo sastavlja zapisnik u kojem se navode sva sporna pitanja i navodi da su strane postigle sporazum. Ako se to ne dogodi, komisija označava da strane nisu postigle sporazum.
Arbitraža u sporu
Prema odredbama Washingtonske konvencije, arbitraža se također formira od jednog ili neparnog broja osoba. Ako se stranke ne dogovore o broju arbitara, bit će tri. Većina arbitara ne mogu biti državljani države koja je uključena u spor. Odluka se donosi u skladu s pravnim pravilima o kojima su se stranke dogovorile u sporazumu. Ako to nisu učinili, onda se spor razmatra prema pravu države stranke u sporu i mjerodavnim pravilima međunarodnog prava. O predmetu se odlučuje većinom glasova ipotpisali svi arbitri. Nakon toga, glavni tajnik ICSID-a šalje kopije odluke stranama u sporu. Smatra se da je stupio na snagu od trenutka kada su ga strane primile.
ICSID odluke
Prema Washingtonskoj konvenciji iz 1965. godine, arbitražna odluka donesena u skladu s njezinim pravilima obvezujuća je za strane. Država mora priznati odluku ICSID-a i ispuniti financijske obveze koje ona daje. Arbitražni nalog je na snazi ekvivalentan odluci nacionalnog suda. Ne podliježe žalbi pred nacionalnim sudovima.
Konvencija utvrđuje razloge za poništenje arbitražne odluke. To uključuje:
- jasna zloporaba ovlasti;
- korupcija arbitra;
- kršenje bitnog pravila postupka;
- pogrešno formiranje arbitraže;
- nedostatak motivacije za odluku.
Poništavanje odluke provodi povjerenstvo od tri osobe koje se nalaze na listama arbitara. Oni podliježu sljedećim zahtjevima:
- ne smiju biti članovi arbitražnog suda koji je donio odluku;
- mora biti različite nacionalnosti od članova takve arbitraže;
- ne mogu biti državljani države uključene u spor;
- ne mogu biti navedeni kao arbitri prema njihovoj državi;
- ne smiju biti osobe koje su bile posrednici u istom sporu.
Dodatni postupak
Neke kontroverzekoji ne udovoljavaju zahtjevima Washingtonske konvencije od 18. svibnja 1965., također se mogu podnijeti na razmatranje ICSID-u. 1979. godine Centar je izradio Pravilnik o dodatnom postupku. U skladu s njima, arbitraža može razmatrati sljedeće vrste sporova:
- oni koji nisu ulaganja;
- oni koji proizlaze iz investicijskih aktivnosti, a država u sporu ili država investitor nije stranka Washingtonske konvencije.
Odluke donesene u skladu s Pravilima dopunskog postupka ovršne su prema pravilima Newyorške konvencije iz 1958. One nemaju istu bezuvjetnu snagu kao odluke donesene prema pravilima Washingtonske konvencije. Nacionalni sud može odbiti izvršiti takvu odluku ako je u suprotnosti s proceduralnim pravilima ili javnim redom.
Kroz dodatni postupak, države koje nisu stranke Konvencije iz 1965. mogu podnijeti sporove ICSID-u na rješavanje. Na primjer, Rusija nije ratificirala Konvenciju iz 1965., iako ju je potpisala 1992. Bilateralni ugovori o zaštiti ulaganja, u kojima sudjeluje Ruska Federacija, predviđaju mogućnost razmatranja spora u ICSID-u prema pravilima dodatnog postupka.
Uobičajena kontroverza
U praksi međunarodne arbitraže postoje mnogi investicijski sporovi uzrokovani nacionalizacijom - prisilnim oduzimanjem strane imovine. Slučajevi širenja neizravne nacionalizacije: zamrzavanje računa, ograničenjatransferi novca u inozemstvo, itd. Investitori idu na arbitražu kako bi dobili odštetu za zapljenu svoje imovine.
Međunarodna praksa razvila je sljedeće kriterije za odlučivanje je li u određenom slučaju došlo do nacionalizacije imovine stranog investitora:
- stupanj uplitanja u imovinska prava (u kojoj mjeri je utjecalo na gospodarsku aktivnost investitora);
- opravdanje ovršnih mjera (na primjer, zaštita javnog reda valjani je razlog za oduzimanje imovine);
- koliko je mjera povrijedila razumna očekivanja investitora (ovisno o tome je li država jamčila određeni stupanj zaštite investitoru kada je plasirao svoja ulaganja).
Zaštita međunarodnih ulaganja
Opće je prihvaćeno da se u ovom trenutku međunarodni sustav zaštite stranih ulaganja sastoji od tri elementa:
- bilateralni sporazumi između država;
- Seulska konvencija o osnivanju Međunarodne agencije za jamstvo ulaganja, 1985;
- 1965 Washingtonska konvencija o rješavanju investicijskih sporova.
Ovaj sustav je temelj za razvoj međunarodnih ulaganja u određene sektore gospodarstva. Na primjer, Ugovor o energetskoj povelji, u kojem sudjeluje Ruska Federacija, sadrži iste mehanizme za zaštitu prava ulagača i pružatelja usluga kao i Washingtonska konvencija. Ovaj sporazum ima za cilj zaštitu ulaganja u energetski sektor gospodarstva.
Zaštita ulaganja uRusija
Osnova regulacije ulaganja su međuvladini bilateralni sporazumi za poticanje ulaganja. Sklapanjem takvog sporazuma Ruska Federacija osigurava zaštitu prava svojih ulagača i jamči primjenu istog režima za strana ulaganja na svom teritoriju. Od 2016. Rusija je sklopila 80 bilateralnih sporazuma.
Ugovori se sklapaju na temelju Standardnog sporazuma, odobrenog Uredbom Vlade Ruske Federacije od 9. lipnja 2001. N 456. On predviđa sljedeće načine rješavanja investicijskih sporova:
- pregovori;
- žalba nacionalnom sudu;
- arbitraža prema UNCITRAL pravilima;
- razmatranje u ICSID-u prema normama Washingtonske konvencije;
- razmatranje na ICSID-u prema pravilima Dodatnog postupka.
Kako bi se privukla strana ulaganja u Rusku Federaciju, potrebno je štedišama pružiti više jamstava pravne zaštite. Bilo bi poželjno da Rusija ratificira Washingtonsku konvenciju iz 1965. i pruži više mogućnosti za rješavanje sporova investitora prema pravilima ICSID-a.
