Upravljanje je funkcija strogo organiziranih sustava različite prirode. Osigurava integritet sustava, jer je usmjeren na postizanje njihovih ciljeva i zadataka. Zahvaljujući upravljanju, interesi različitih elemenata su očuvani, njihova interakcija je osigurana. U našem materijalu ćemo detaljno govoriti o organizaciji javne uprave. Načela, funkcije, zadaće i sadržaj vladajućeg vodstva bit će opširan.
Koncept državnog vodstva
Odmah se moramo složiti da su menadžment i vodstvo sinonimi. Obje pojave imaju za cilj otkrivanje funkcija nekih sustava. Oni služe interesima elemenata zatvorenih u jednu strukturu. Na primjer, društveni menadžment je organizacija zajedničkih aktivnosti ljudi. Ovakva aktivnost još nije u mogućnosti pružiti potrebnointerakciju sudionika sustava, ali organizira ljude u određene grupe i postupno ih formalizira.
Najvažnije načelo javne uprave (društveno vodstvo) je prisutnost naredbenog utjecaja na sudionike jedne aktivnosti. Interakcija sudionika sustava je organizirana, osigurana je koordinacija pojedinačnih akcija svakog člana. Obavljaju se opće funkcije koje proizlaze iz prirode sustava. To su koordinacija, nadzor, planiranje i tako dalje.
Glavni objekt društvenog upravljanja je regulacija ponašanja sudionika u sustavu. Ovo je svjesno-voljna kategorija - prioritetni element cijelog sustava. Stoga je vodstvo koje provodi vlast svojevrsni društveni standard. Postoje veze između subjekta i objekta. Takva podređenost ima svjesno-voljno posredovanje.
Navedeni znakovi i načela javne uprave ukazuju na prioritet volje guvernera u odnosu na volju onih kojima se upravlja. Subjekt upravljanja oblikuje i provodi volju vladajućih osoba, a objekt joj se pokorava. Iz ovoga možemo zaključiti da je društveno vodstvo sustav odnosa moći, koji osigurava niz načela javne uprave.
Suština upravljanja energijom
Moć je specifično sredstvo koje ima za cilj osigurati da volja vladajućih slijedi želje vladara. Ova je definicija formulirana zahvaljujući tumačenjima filozofa i mislilaca različitih epoha. Međutim, izraz "javna uprava"čija su se opća načela formirala stoljećima, pojavila su se u novije vrijeme.
Gotovo 80 godina vodstvo vlasti u našoj zemlji bilo je samo oruđe za postizanje "najvišeg cilja" - izgradnje nove formacije. Formalno, prioritet je dat ideološkim promišljanjima, a ne želji da se organizira javni red u sadašnjem vremenu. S raspadom Sovjetskog Saveza sve je postalo potpuno drugačije.
Godine 1993. pojavio se Ustav Rusije koji je fiksirao osnovne metode, funkcije i principe javne uprave. Pojavio se novi termin – “izvršna vlast”. Od presudne je važnosti u analizi društvenog vodstva. Od sovjetske "podjele rada" zemlja je prešla na "podjelu vlasti". Sama bit upravljanja se promijenila.
Razdvajanje vlasti
Koncept podjele vlasti temelji se na jednom važnom principu. Organizaciju državne uprave ne može provoditi samo jedna osoba ili državno tijelo. To će dovesti do stvaranja antidemokratskog, totalitarnog režima. Ograničenje ovlasti zakonom je neprihvatljivo. Upravljanje bi trebalo biti izgrađeno na kompetentno-funkcionalnoj specijalizaciji koja ne narušava njezino temeljno jedinstvo.
Moć bi trebala biti osnova za funkcioniranje subjekata koji utjelovljuju jednu ili drugu njezinu granu. Sve grane vlasti dio su jednog "stabla" koje se zove državnost. Ovdje je bitna podjela vlasti. Tri grane društvenogmenadžment se razlikuje u određenom stupnju neovisnosti, neovisni su jedan o drugom.
Izvršna vlast je jedna od tri grane. Njezine ovlasti uključuju organiziranje javnog života i nadzor nad poštivanjem zakona. Izvršna vlast usko surađuje sa zakonodavnom, koja se bavi formiranjem temeljnih normi i pravila ponašanja. Tu je i pravosuđe koje ima ovlast tumačiti zakone i nametati odgovornost za nepoštivanje.
Obavljanje vlasti je političko-prava kategorija, a vlada organizacijsko-pravna kategorija. Obje kategorije imaju pravo na život, iako je koncept upravljanja potpuno odsutan u zakonu.
Opća načela upravljanja
Razmatrajući osnovne značajke i strukturne elemente društvenog vodstva, trebamo obratiti pozornost na temeljna načela javne uprave. Sam pojam "principa" označava temeljne ideje, motive i motive koji su u osnovi provedenih radnji ili radnji. Načela društvenog vodstva ukazuju na temeljne značajke i bitne karakteristike moći.
Najčešća klasifikacija principa je sljedeća:
- Zakonitost. Pretpostavlja strogo i strogo poštivanje svih zakonskih zahtjeva od strane subjekata upravljanja.
- Posebno. Provedbu upravljanja treba primijeniti na specifične životne okolnosti, uzeti u obzir najrazličitije oblike očitovanja radnji izakoni društvenog razvoja.
- Objektivnost. Proučavanje obrazaca društvene evolucije koji su se dogodili i utvrđivanje načina za daljnje unapređenje društva i države.
- Učinkovitost. Želja za postizanjem ciljeva uz maksimalno korištenje snaga, vremena i sredstava.
- Kombinacija centralizacije i decentralizacije. Ovaj princip je posebno relevantan u Rusiji, zemlji s federalnom strukturom.
Na temelju općih načela javne uprave izgrađuju se organizacijske ideje i počeci. O njima će se raspravljati kasnije.
Opća načela organizacijskog upravljanja
Pravni znanstvenici razlikuju dvije skupine principa na kojima se temelji vlada. Prva skupina naziva se opća organizacijska, druga - unutarorganizacijska. Prva grupa uključuje:
- Teritorijalni princip. U osnovi je formiranje državnog aparata u strogom skladu s teritorijalno-administrativnom podjelom zemlje.
- Načelo industrije. Djeluje kao predvodnik u organizaciji aparata i službi koje provode izvršnu vlast. U skladu s tim načelom provode se poslovi upravljanja državom: zdravstvo, kultura, provođenje zakona itd.
- Funkcionalni princip. Određuje optimizaciju međusektorskih odnosa. Subjekt upravljanja može provoditi metodološko vođenje, kao i administrativnu prisilu te kontrolno-nadzorne funkcije. To su Središnja banka, Računska komora, Tužiteljstvo, Središnje izborno povjerenstvo itd.
- Linearni princip. Svaki menadžer, u okviru svoje nadležnosti, ima sva upravljačka prava i funkcije u odnosu na svoje podređene.
- Načelo dvostruke podređenosti. Pruža kombinaciju početaka centraliziranog vodstva, uzimajući u obzir lokalne uvjete i karakteristike ruskih regija. Temelji saveznih izvršnih tijela.
Dakle, opća organizacijska načela pružaju sve potrebne informacije o elementima javne uprave.
Unutarorganizacijski principi
Sljedeća skupina ideja i početaka povezana je s unutarnjom organizacijom upravljanja energijom. Dakle, racionalna raspodjela ovlasti između različitih subjekata izvršne djelatnosti podrazumijeva dodjelu zadataka, dužnosti i ovlasti svakom zaposleniku i državnom tijelu. Odgovornost subjekata za rezultate rada usko je povezana s racionalnom raspodjelom funkcija.
Kombinacija kolegijalnosti i jedinstva zapovijedanja smatra se najvažnijim principom. Ovo načelo najjasnije se očituje u situacijama interakcije između velikih vlasti i dužnosnika. Jednostavan primjer je rad predsjednika sa Saveznom skupštinom ili premijera s Vladom.
Državna praksa
Unutarorganizacijski počeci usko su povezani s osnovnim alatima i metodama javne uprave. Načela i metode međusobno djeluju, kao rezultat toga se gradi sustav društvenog vodstva.
Ovdje su pravni instrumenti koje treba istaknuti:
- Uvjeravanje je svrhoviti proces utjecaja subjekta moći na kontrolirani objekt. To uključuje propagandu, agitaciju, obrazovanje, kritiku i još mnogo toga.
- Poticanje je metoda utjecaja koja ima pozitivnu ocjenu subjekta.
- Indirektna kontrola - povezana s psihološkim i ekonomskim instrumentima utjecaja na društvo.
Načela potiču ideje iz kojih proizlaze ciljevi i funkcije. Metode su vrsta alata koji pomažu prijeći s ideja na praksu.
Vladni ciljevi
Osnovna načela društvenog vodstva svojevrsna su osnova za sastavljanje ciljeva upravljanja, koji su u osnovi života ljudi.
Glavne zadatke treba istaknuti:
- razvoj i optimizacija društvenih institucija koje osiguravaju održiv i pouzdan razvoj zemlje na demokratskom putu;
- poštivanje vanjske i unutarnje sigurnosti;
- zaštita sloboda, interesa i prava ljudi u skladu s odredbama Ustava Ruske Federacije, postojanje opće upravne i pravne regulative;
- održavanje povoljne ekološke, ekonomske, društvene, kulturne i političke situacije u zemlji;
- formiranje državne politike usmjerene na poboljšanje životnog standarda naroda;
- kvalitetna i učinkovita regulacijatržišni mehanizmi;
- kompetentna suradnja između regija i federalnog centra, temeljena na obostranoj koristi.
Na temelju gore navedenih ciljeva i pravnih načela javne uprave formira se opsežan sustav funkcija koji provodi vlast. O njima će se raspravljati kasnije.
Funkcije društvenog vodstva
Pod funkcijama javne uprave podrazumijevaju se objektivno utvrđeni tipovi zapovjednog, ciljotvornog i organizacijsko-regulacijskog utjecaja moći na društvene procese. To je cjelovit i specifičan utjecaj države na osobu. Na formiranje funkcija utječu brojni čimbenici, kao što su stanje u društvu, njegova struktura, razina samoupravljanja i još mnogo toga. Opet, funkcionalnost koja se formira temelji se na načelima državne i općinske vlasti.
Tradicionalno se razlikuju sljedeće vrste funkcija:
- Planiranje. Problem se postavlja: uz pomoć čega, kada, gdje i kako se određeni cilj može postići.
- Organizacija. Potrebno je stvoriti uvjete za kvalitetnu društvenu interakciju koja bi donijela željeni rezultat.
- Propis. Usmjereno osigurati da osoba unutar organizacije obavlja određenu količinu aktivnosti.
- Kadrovska funkcija.
- Funkcija nadzora.
Postoji još jedna klasifikacija, prema kojoj bi država trebala voditi računa o sljedećem:
- pružanje javnostired i sigurnost;
- stvaranje i održavanje dobrobiti građana, njihovih prava i sloboda, zadovoljenje društvenih potreba i interesa;
- državna regulacija procesa koji se provode u području društvenog, kulturnog i gospodarskog života.
Danas Ruska Federacija u potpunosti implementira sve predstavljene funkcije. Ali daje li to željeni rezultat? Razumijevanje ovog problema može se postići samo analizom svih problema javne uprave koji trenutno postoje u zemlji.
Problemi društvenog vodstva u Rusiji
Rješenje problema modernizacije javne uprave je stvaranje kvalitetnog sustava provjera i ravnoteža. To bi omogućilo razvoj pouzdane pravne regulative u odnosu na neučinkovite ili nezakonite aktivnosti. Ali prvo je vrijedno identificirati glavne probleme društvenog vodstva u Rusiji.
Politički tehnolozi i pravnici žale se na sljedeće pojave:
- Predsjednik je iznad grana vlasti. Njegova je zadaća osigurati njihovo usklađeno funkcioniranje. Međutim, praksa pokazuje drugačije: šef države uglavnom je uključen u vanjskopolitičku sferu i ne snosi nikakvu odgovornost za odluke vlasti.
- Savezni, regionalni i općinski sustavi vlasti ne koriste u potpunosti svoje ovlasti. Potreban je mehanizam kvalitete kako bi se olakšalo njihovo zajedničko upravljanje.
- Ne postoji jasan pravni okvir za društveno vodstvo. Do sada ima mnogo praznina i tzv. pravnih rupa u zakonima. Nije dovoljno samo poštivati načela javne uprave. Formiranje jasnog i strogo planiranog regulatornog okvira pomoglo bi u rješavanju situacije.
Rješavanje svih identificiranih problema trebao bi biti prioritet trenutne vlade.
Dakle, u članku su analizirane glavne metode, funkcije, principi i koncepti javne uprave. Ruska Federacija apsorbira sve demokratske elemente, ali postojeći problemi vodstva vlasti ne dopuštaju njihovu potpunu primjenu u praksi.
