Urušavanje autokracije u veljači 1917. i prijenos vlasti u ruke Privremene vlade poslužio je kao snažan poticaj za povećanje društvene aktivnosti masa. Jedna od manifestacija ovog procesa bila je pojava radničkih kontrolnih tijela. Kod malih i srednjih poduzeća svoju su funkciju obavljali tvornički i tvornički odbori - tzv. tvornički komiteti. U velikim tvornicama stvorene su posebne kontrolne komisije. Koja je bila njihova aktivnost?
Još jedna boljševička inicijativa
Nadležnost takvih grupa uključivala je kontrolu ne samo nad tehničkom stranom proizvodnje, već i nad financijskim i komercijalnim aktivnostima vlasnika poduzeća. Ovlasti članova komisije proširile su se na važne aspekte života tvornice kao što su zapošljavanje i otpuštanje osoblja, primanje narudžbi, zaštita rada i još mnogo toga.
U razdoblju nakon Veljačke revolucije, boljševici su bili najaktivniji propagandisti za uvođenje radničke kontrole u poduzeća. Njihov vođa, V. I. Lenjin, u jednom od svojih članaka koji su se pojavili tih dana, napisao je da je stvaranje različitih proizvodnih pogona u poduzećimaodbora i povjerenstava jednako je potrebno kao i uspostavljanje diktature proletarijata u zemlji. Prema njegovim riječima, slogan "Radnička kontrola!" treba uzeti kao vodič za akciju od strane cijele mase radnika.
Proširivanje ovlasti tvorničkih odbora
Nakon listopadskog oružanog udara i dolaska boljševika na vlast, područje djelovanja tvorničkih komiteta i radničkih komisija značajno se proširilo. Prethodno dodijeljenim dužnostima dodane su pripreme za široku nacionalizaciju poduzeća i transporta, kao i njihovo prebacivanje na tračnice planskog gospodarstva.
Već u studenom 1917., odnosno odmah nakon preuzimanja vlasti, na II sveruskom kongresu Sovjeta, boljševici su objavili svoju namjeru da uspostave radničku kontrolu posvuda u poduzećima. Ovo je bila vrlo važna odluka, budući da su njezinom provedbom zakonski osigurane ovlasti tvorničkih odbora.
Rasprave na sastanku Sveruskog središnjeg izvršnog odbora
Ova inicijativa je dodatno razvijena na sastanku Sveruske središnje izvršne komisije (VTsIK), održanom 14. studenog iste godine. Donijela je Uredbu o nadzoru radnika. Njegovoj je izjavi prethodila rasprava koja se pretvorila u žestoku raspravu između predstavnika boljševika i njihovih protivnika, menjševika i esera.
Kao rezultat glasovanja, pobijedili su pristaše lenjinističke pozicije (24 glasa protiv 10). Karakteristično je da je glavni argument izrečen u govorima njihovih protivnika bio strah da će usvajanje dokumenta radnicima dati temeljosjećati se kao punopravni vlasnici poduzeća. Kao što znate, kasnije je ovaj princip bio temelj komunističke ideologije, a partijski propagandisti su ga replicirali u raznim verzijama.
Glavne odredbe studenog dekreta
Dobivši svoje pravno opravdanje u studenom 1917. godine, uspostavljena je radnička kontrola kako nad samim proizvodnim procesom tako i nad nabavom sirovina, a po potrebi i njihovom prodajom. Osim toga, pokrivala je financije, kao i pitanja vezana za opskrbu radnika, zaposlenika i njihovih obitelji hranom u najtežim postrevolucionarnim godinama.
Dekret koji je usvojio Sveruski središnji izvršni komitet 14. studenog 1917., detaljno je precizirao postupak formiranja nadzornih tijela, koja su, osim tvorničkih odbora i posebnih komisija, bila i vijeća starješina. Sve te strukture nastale su na izbornoj osnovi. Prema usvojenoj uredbi, oni bi trebali uključivati i zaposlenike čiji je broj ovisio o kvantitativnom omjeru radnika i inženjersko-tehničkog osoblja u datom poduzeću.
Osim toga, isti dokument propisuje stvaranje u svim gradovima i pokrajinama lokalnih vijeća radničke kontrole. Po svom administrativnom ustroju, ova novoformirana tijela u potpunosti su reproducirala strukturu Sovjeta radničkih i seljačkih poslanika. Posebno je naglašeno da su odluke svakog mjesnog radnog odbora obvezujuće za vlasnike poduzeća i da se mogu ukinuti samo na temeljunalozi višeg nadzornog tijela.
Sila za kontrolu proizvodnje
Uvođenje radničke kontrole tek je bilo malo ispred stvaranja u zemlji Sveruske izvanredne komisije (VChK) - organizacije koja je, između ostalog, vršila snažan pritisak na one vlasnike poduzeća koji su to učinili ne žele poštivati zahtjeve radničkih odbora. U razdoblju koje je prethodilo potpunoj nacionalizaciji industrijskih poduzeća, česti su slučajevi kada su njihovi vlasnici odbijali kontrolnim tijelima dostaviti tehničku i financijsku dokumentaciju.
Prema zakonima koje su uspostavili boljševici, takve radnje su smatrane sabotažom, a počinitelji su bili podvrgnuti uhićenju i naknadnom procesuiranju. Tako su vlasnici tvornica, ne želeći poslušati zahtjeve svojih radnika, riskirali da padnu u ruke čekista, čiji je stil ophođenja s društveno stranim elementima bio dobro poznat.
Dodatne funkcije kontrolnih tijela
Usvajanje zakona o radničkoj kontroli proizvodnje imalo je izuzetno važan cilj - suzbiti pokušaje bivših vlasnika da zatvore ili prodaju svoje poduzeće, te sav kapital prebace u inozemstvo. Osim toga, kontrolna tijela nisu im dopustila izbjegavanje poštivanja novog radnog zakonodavstva. Također se pretpostavljalo da će radnički odbori moći osigurati pravilan red u poduzećima i spriječiti anarhistički dio radnika da pljačka imovinu pod izgovorom da su oni sada "pravi gospodari života".
Nepredviđene komplikacije
Ovako su tvorci Uredbe o osnivanju radnih odbora u poduzećima vidjeli budućnost. Međutim, stvarni život je napravio svoje prilagodbe njihovim planovima. Prvo, proces koji su zacrtali počeo se razvijati spontano i doveo do najneočekivanijih rezultata u brojnim poduzećima.
Postoje primjeri kako su članovi odbora, ne ograničavajući se samo na kontrolu tijeka rada i novčanog toka, jednostavno izbacili bivšeg vlasnika iz kapije, sami su pokušali obavljati administrativne funkcije. No, ubrzo je postalo jasno da nisu u mogućnosti uspostaviti proizvodnju, zbog čega je izvršenje narudžbi propalo i svi su ostali bez plaće, a time i bez sredstava za život. Morao sam se nakloniti bivšem vlasniku, u suzama se pokajati pred njim i zamoliti ga da se vrati. Domaćini su u većini slučajeva ponovno zauzeli svoja mjesta, ali su istovremeno postavljali uvjete čije je ispunjavanje onemogućavalo djelovanje kontrolnih tijela.
Dekret koji nije ispunio očekivanja
Analizirajući rezultate donošenja Uredbe o radnim povjerenstvima, istraživači zaključuju da ona nije imala značajniji utjecaj na stanje u zemlji. Kontrolu u poduzećima u većini slučajeva vršile su osobe koje nisu imale dovoljnu obuku, pa su stoga bile izrazito nesposobne i nesposobne donositi bilo kakve konstruktivne odluke.
Ovaj dokument ušao je u povijest uglavnom zato što je često bio razlog nacionalizacije poduzeća,provedeno pod izlikom da je vlasnik navodno izbjegao izvršenje odluka kontrolnih odbora. Međutim, to je bilo samo na početku. Vrlo brzo su se boljševici osjetili punim gospodarima života i odmahnuli su rukom na vanjske konvencije. Prijašnjim vlasnicima jednostavno su oduzeli imovinu, a sami su bili "za jednokratnu upotrebu" kao "buržuji i kontra".
Sredinom 1920-ih, kada su “sljedbenici Lenjinove stvari” konačno preuzeli monopol na vlast, u zemlji je uspostavljen takozvani partokratski centralizam, a radnički kontrolni odbori postali su ovisni o Vijeću naroda. Komesari i sindikalni dužnosnici. Od tada su potpuno izgubili svoje značenje.
Teorija sindikalizma
Na temelju karakterističnih značajki koje su bile svojstvene instituciji radničke kontrole, nameće se zaključak da takva shema ne odgovara toliko načelima socijalizma koliko sindikalizmu - doktrini koja se temelji na primatu trgovine sindikati. U drugoj polovici 19. stoljeća postao je raširen kako u naprednim, industrijaliziranim državama Europe, tako i u nizu zemalja Južne i Sjeverne Amerike.
Sindikalisti su tvrdili da se ekonomski rast država može osigurati samo ako radnici, ujedinjeni u sindikate i konfederacije, preuzmu punu kontrolu nad industrijom. U tom slučaju, određena struktura bi trebala postati upravljačko tijelo, koje će, osim radnika, uključivati kvalificirane stručnjake u svakom pojedinom području.
Ekonomski sustav neprihvatljiv u socijalizmu
Lako je vidjeti da su komiteti radničke kontrole, stvoreni u postrevolucionarnoj Rusiji, u mnogim aspektima odgovarali principima koje su ispovijedali sindikalisti. Iz tog razloga nisu mogli imati budućnost u socijalizmu, gdje je dominantna stranka imala isključivu kontrolu u svim područjima društvenog i ekonomskog života.
Kao tvorci radnih odbora, boljševici su vrlo brzo osjetili opasnost koja je iz njih izvirala, budući da su i sami stavili vrlo opasno oružje u svoje ruke - pravo da samostalno donose odluke bez osvrtanja na aparature središnja vlada. To bi u budućnosti moglo dovesti do najnepredvidivijih posljedica, sve do gubitka kontrole nad industrijom od strane stranačkih organa. Stoga su se, malo-pomalo, funkcije odbora radničke kontrole sužavale, a njih same su istisnuli sindikati, koji su bili poslušne marionete u rukama totalitarne vlasti.
Labuđa pjesma radnih odbora
U godinama perestrojke učinjen je pokušaj oživljavanja odbora, budući da je jedan od koncepta koji su promicali njegovi ideolozi upravo sindikalizacija industrije. U tu svrhu je u svibnju 1989. Predsjedništvo Vrhovnog sovjeta SSSR-a usvojilo "Pravilnik o nadzoru radnika", koji je značajno proširio ovlasti sindikata i dao im mogućnost ne samo da vrše kontrolu nad proizvodnjom, već i u određenoj mjeri njime upravljati. No, tada još jaka partiokracija to je sabotirala na sve moguće načine.izvršenje.
Samo u Kuzbasu se radna komisija, formirana na inicijativu direktora rudnika Raspadskaja F. E. Jevtušenka, uspjela izjasniti punim glasom. Njegovi članovi uspjeli su napraviti popis lokalnih rudarskih poduzeća i, nakon što su ih izvukli iz kontrole Ministarstva industrije ugljena SSSR-a, prenijeli su ih u nadležnost ruskih vlasti. Tako je Rusija izvršila privatizaciju dijela svesavezne imovine. Međutim, tu je sve završilo. Nakon kolovoškog puča 1991. započela je velika privatizacija u svim područjima nacionalne ekonomije, a radničke kontrolne grupe koje su tada stvorene izgubile su na važnosti.
