Prava, ljudske slobode su najviša vrijednost u našem društvu. Ne manje važno među ostalima je pravo na život u povoljnim uvjetima. U svrhu njegova poštivanja formuliran je koncept ekološke javne kontrole. Njime će se (vjerojatno) moći riješiti problem nedovoljne ekološke funkcije na federalnoj razini. Istodobno, stručnjaci ističu da će pravog napretka biti tek kada se takav koncept formulira uzimajući u obzir pravne norme, kao i provedbu njegovih postulata u praksi.
Najnoviji trendovi
Priroda i društvo u posljednje vrijeme bliži su interakciji. Donekle se čak može nazvati i "demokratskim". To se u velikoj mjeri provodi kroz trenutno raspoloživi javni nadzor zaštite okoliša, jer organizacije i pojedini aktivisti mogu poduzeti mjere za poboljšanje stanja i kontrolirati ispunjavanje obveza dodijeljenih tijelima. Mnogi prepoznaju koliko je sada stvarno važno pratiti poduzeća, aktivnosti upravljanja strukturama moći,da se odluke važne za okoliš formuliraju i uspješno donose.
Pravila i stvarnost
Funkcije javnog nadzora okoliša su praćenje provedbe niza značajnih postupaka. Same procedure odražavaju se u važećem zakonodavstvu, također je navedeno koje su njihove značajke, konkretni mehanizmi za prevođenje slova zakona u stvarnost. Pritom se ne uzalud smatra da se u praksi ne poštuje uvijek ono što je deklarirano pravnim aktima. I tu javne udruge priskaču u pomoć pravnom sustavu.
…ili imam pravo?
Na mnoge načine javna kontrola okoliša je posljedica pravnih normi donesenih još u razdoblju RSFSR-a. Tada je Zakon o zemljištu formulirao mogućnosti koje su dodijeljene javnosti u naše vrijeme. Iz proglašenja proizlazi da svi građani, kao i organizacije i zajednice, upravljačke strukture, udruge imaju pravo sudjelovati u proučavanju raznih pitanja, ako se odluči o sudbini zemljišne čestice: njeno povlačenje ili davanje za potrebe poljoprivrede, graditeljstva, industrije. To se odnosilo isključivo na ona područja čija je promjena utjecala na interese opće populacije.
Kao što proizlazi iz regulatorne dokumentacije, dodjelu zemljišta treba pratiti utvrđivanje javnog mnijenja o ovom pitanju. Za to se organiziraju referendumi, intervjui, građanski skupovi. Istovremeno, zakonodavstvosadrži jasan opis kako bi se postupak trebao odvijati, a također nema ispravnih nedvosmislenih definicija pravne snage mišljenja iznesenog od strane javnosti, pa se u nekim slučajevima situacija zataškava ili se pažnja lagano skreće s akutno pitanje. Kako bi se to izbjeglo, potrebno je pojačati javnu kontrolu okoliša u Rusiji, te potkrijepiti njezine sposobnosti i funkcionalnost pravnim normativnim postulatima.
Kako bi ovo trebalo funkcionirati?
U idealnom slučaju, javni nadzor okoliša provodi se kroz rasprave u kojima sudjeluju svi zainteresirani građani. Istodobno, u okviru takvog sastanka potrebno je provjeriti u kojoj su mjeri ispunjeni zahtjevi utvrđeni ekološkim zakonodavstvom, te procijeniti na koji način planirana aktivnost može utjecati na okoliš.
Kao što stručnjaci primjećuju, u našoj se zemlji javni nadzor okoliša provodi uzimajući u obzir značajne praznine u zakonodavstvu. Ako se ova situacija ispravi, građani će imati stvarno jaku poziciju, što znači da će moći kontrolirati rad na odlukama koje su važne za okoliš.
Javna ekspertiza
Ovaj zamišljen učinkovit oblik javne kontrole okoliša ima potpuno iste probleme kao i gore opisani sustav. Istodobno, učinkovit pristup organizaciji rada i provedbi odluka donesenih u praksi omogućuje vam da držite situaciju pod kontrolom, ako se planira stvaranje opasnih objekata, provoditi aktivnosti vezane uz povećanu razinuopasnost. U sklopu javnog uvida, neovisni stručnjaci mogu ispitati sve čimbenike ekološke napetosti i odrediti koji će novi proizaći iz puštanja u pogon kontroverznog objekta ili početka radova na njemu.
Javna organizacija za kontrolu okoliša, aktivisti sada mogu neizravno kontrolirati kako se prirodni resursi raspolažu na saveznoj razini. To se odnosi samo na one koji se smatraju vlasništvom države. To se organizira kroz postupak ekološkog opravdanja - obvezni događaj koji prati izdavanje specijalizirane dozvole. Da biste ispravno sastavili obrazloženje, prvo morate položiti ispit koji provode javne udruge.
Prava jamstva
Javni nadzor okoliša provodi se kako bi se održali primjereni životni uvjeti za našu civilizaciju. Zadaća aktivnosti koje se provode u njegovom okviru je zaštita okoliša i kontrola aktivnosti pojedinih elemenata društva, uključujući poduzeća i udruge zainteresiranih za stvaranje potencijalno opasnih objekata. Kako bi javne organizacije koje su preuzele zadaću osiguravanja kontrole mogle inzistirati na održavanju pravde, zakon im daje mogućnost da se obrate sudovima radi zaštite interesa i prava proglašenih zakonom.
U ovom aspektu, postupak održavanja javnognadzor okoliša podrazumijeva upućivanje žalbe sudu ako djelatnost određene osobe izgleda protuzakonito, a odluke koje ona donosi u suprotnosti su s propisima. Možete se obratiti sustavu za provedbu zakona za pomoć u situaciji kada su vladine agencije neaktivne, službenici odgovorni za ovo pitanje ne pokazuju potrebnu aktivnost. Istodobno, postoji strogo ograničenje: dopušteno je primjenjivati se samo na pitanja koja su izravno povezana s ekološkim interesima, pravnim mogućnostima građana države.
Kako funkcionira?
Državna proizvodnja i javna kontrola okoliša u našoj zemlji organizirani su najvećim dijelom kroz tokove informacija - glavni oblik provedbe aktivnosti dopuštenih zakonom. Javne organizacije imaju pravo koristiti metode koje su im dostupne za traženje podataka od državnih tijela, poduzeća o djelatnostima zaštite prirode. Javnost također ima pravo na pristup informacijama koje odražavaju trenutnu situaciju. Proglašeno je nekoliko saveznih zakona koji su stupili na snagu.
ili mjere, ako to dovodi dokršenje javnih, građanskih ekoloških prava.
Kako poboljšati?
Kao što stručnjaci kažu, učinkovitost ovog sustava bila bi povećana kada bi se ciljevi javne kontrole okoliša mogli što jasnije i točnije propisati u zakonodavstvu, au isto vrijeme na saveznoj razini organizirati interakcija kontrolnih struktura, kako države tako i društva. Pritom je važno surađivati, a ne samo polemizirati. Tužilaštvo, koje je nadležno za poštivanje načela pravde i jednakosti, također treba sudjelovati.
Demokracija i prilike
Kako kažu stručnjaci iz društvenih i političkih znanosti, upravo je uobličenost civilnog društva jedan od ključnih pokazatelja demokracije jedne države. Civilno društvo može biti izvor pozitivnog utjecaja na pravne odnose vezane uz stanje okoliša. Istovremeno, zajednica mora imati osebujno, specifično mjesto u pravnom sustavu kako bi imala stvarni utjecaj na stanje okoliša kroz promicanje i blokiranje odluka „onih na vlasti“.
Javne rasprave, stručni skupovi, kontrola - sve nam to omogućuje da zaštitimo prava svake osobe koja živi u našoj zemlji na dobro ekološko stanje.
Što kažu analitičari?
Opće je prihvaćeno da zemlji trenutno nedostaje holistički pristup pitanjima okoliša. Događaji koji se redovito organiziraju imaju prilično nisku razinu učinkovitosti. Posljedično, na državnoj razini nema poboljšanja kvalitete u odnosu na situaciju u svijetu. Što se tiče lokalne samouprave, postojeći pristupi ovdje izazivaju korupciju.
Istovremeno, ankete pokazuju da su građani iskreno nezadovoljni načinom na koji se razvija ekološka situacija u državi. Povećava se napetost; ionako teško (gospodarska kriza igra značajnu ulogu) vrijeme povezano je s dodatnim pogoršanjem situacije, zbog zanemarivanja ekoloških standarda, zakona i pravila. Više puta su profesionalni istraživači pokušali formulirati koji su razlozi doveli do takve situacije. Postoji nekoliko pristupa, objašnjenja koje su razvile različite škole. Svaki od njih ima svoje jake i slabe strane, pristaše i neistomišljenike.
Riječi i djela
Po mišljenju analitičara, pravnika, moderno zakonodavstvo u našoj zemlji obiluje složenim i dugim formulacijama, navodno osmišljenim da građanima i javnim organizacijama daju mogućnost kontrole stanja okoliša. Istovremeno, u praksi je situacija potpuno drugačija: unatoč obilju riječi, od njih nema prave koristi, budući da su svi izrazi previše nejasni. Suština javne kontrole izostaje u zakonodavnim dokumentima, iako je mnogo pažnje posvećeno opisu samog ovog fenomena.
Što je još važnije, nedostatak algoritama kojima bi se moglo pribjeći da bi se ostvarile mogućnosti. NATrenutno je regulativa takva da pojedinačne institucije i subjekti jednostavno ne mogu biti učinkoviti. Istodobno, stručnjaci napominju: postoje sve mogućnosti za poboljšanje sustava, a usavršavanje, ako ga ima, poboljšat će kvalitetu kontrole društva nad stanjem okoliša i čimbenicima koji ga određuju.
Što je s primjerima?
Sasvim indikativno za trinaesti članak saveznog zakona o pitanjima okoliša. Iz teksta normativnog akta proizlazi da dužnosnici, kao i državna tijela, trebaju, koliko mogu, pomagati pojedincima, subjektima i udrugama nekomercijalne prirode, kako bi mogli ostvariti svoja prava u odnosu na zaštita okoliša. S druge strane, u zakonima nema posebnih normi koje proglašavaju odgovornost ako tijela i osobe ne ispune obvezu koja im je dodijeljena trinaestim člankom.
Slična situacija je i s dvadeset šestim člankom saveznog zakona o zaštiti atmosfere. Utvrđuje da se od strane društva postupci kontrole trebaju organizirati na način utvrđen normativima u odnosu na javne udruge, zaštitu okoliša. Naravno, to ukazuje na potrebu za zaštitnim mjerama, ali formulacija je toliko nejasna da nema pravo značenje, nikakvu praktičnu primjenu, tvrde pravnici.
